重庆万盛经济技术开发区

• 【投资重庆】2003年重庆市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、直辖以来政府工作的回顾 市第一届人民代表大会第一次会议以来，全市3100万各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的领导下，紧紧抓住三峡移民、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中央对重庆工作的一系列指示，围绕建设长江上游经济中心的目标，负重自强，团结奋进，实现了新兴直辖市建设和发展的良好开局。回顾六年走过的历程，我们深切地感受到：直辖的六年，是我们同心协力、艰苦奋斗，总体上实现基本小康的六年；是实施西部大开发战略取得重要进展，“四件大事”取得阶段性成果，基本建设投入最多、城乡面貌发生巨大变化的六年；是经济社会发展步伐加快，综合经济效益明显提高，人民群众得到实惠较多的六年。 （一）总体经济实力迈上新台阶。据初步统计，2002年全市国内生产总值完成1971亿元，与1996年相比，增长68.9%。工业增加值达到651亿元，社会消费品零售总额762亿元，分别比1996年增长80.5%和71%；地方预算内财政收入由1996年的54.9亿元增加到157.7亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资六年累计完成3870亿元，是直辖前6年的3.4倍。投融资能力显著增强，全市金融机构存款和贷款余额分别达到2850亿元和2280亿元，比1996年增长2.4倍和1.5倍。 （二）经济结构战略性调整取得较大进展。六年来，我们实施了一系列带有战略性的结构调整举措，经济结构出现可喜变化。一是三次产业结构从24.2∶41.8∶34.0调整为16.0∶41.9∶42.1，第三产业增长较快，产业结构渐趋合理。二是汽车摩托车、化工医药、食品、建筑建材等产业成为推动第二产业增长的主体。2002年高新技术产品产值占工业总产值的比重达到16%，比1996年提高10.4个百分点。三是以实施“农业产业化百万工程”为重点，大规模推进农村经济结构调整，农业产业化、农村城镇化进程和非农产业发展加快。林牧渔业占农业总产值的比重由1996年的40%上升到45%；2002年乡镇企业增加值突破300亿元，比1996年增长2倍多；累计转移农村富余劳动力300万人，全市城镇化率达到36.4%，比1996年提高10个百分点。四是所有制结构发生重大变化，规模以上工业增加值中股份制经济的比重达到61%，成为拉动工业增长的主导力量；非公有制经济增加值占全市国内生产总值的比重达到42.3%，比1996年提高17个百分点。 （三）经济体制改革实现重大突破。坚持“七个一批”和“三大基础”两手抓，举全市之力打好国有企业改革发展攻坚战。继2000年结束全市工业连续4年、国有工业连续6年严重亏损局面之后，经济效益逐年提高。2002年全市规模以上工业企业实现利润36亿多元，全员劳动生产率人均4.2万元，经济效益综合指数突破100点，均创历史最好水平。现代企业制度建设加快推进，上市公司发展到28家，形成了一批具有较强实力的企业集团。粮食流通体制改革和农村税费改革取得重大进展，城镇住房制度、国有土地使用权制度、投融资体制、公用事业和路桥收费等方面的改革取得明显成效。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，认真清理整顿城市金融“三乱”、农村“三金”，有效地维护了广大群众的利益。 （四）基础设施建设大规模展开。交通建设有了突破性进展，相继在长江、嘉陵江上新建成特大型桥梁16座，渝长、长涪、渝合、渝黔一期和环线高速公路建成通车；达万铁路竣工投入使用，渝怀、万宜铁路开工建设；重庆江北国际机场正按年吞吐量1500万人次的规模加紧扩建，万州五桥机场主体工程全面完工；内河港口年货物吞吐量比1996年增长近2倍；一批城市道路和立交、通县油路相继建成或开工建设。 以光缆为主的大容量、高速率的现代化通信网络初步形成，信息基础设施建设处于西部地区领先水平。农业综合开发、农田水利建设、农村电网改造取得明显成效。能源保障和供排水能力显著提高。城市建设综合开发力度加大，危旧房改造和“烂尾楼”整治步伐加快，一批公共服务设施、文化基础设施项目竣工投入使用，一座座体现大都市风貌的建筑拔地而起，靓丽的人民广场、朝天门广场、三峡广场、解放碑步行街、环绕两江的滨江路、璀璨的灯饰工程和拆违建绿工程，使城市面貌焕然一新。 （五）移民扶贫两大攻坚战取得阶段性成果。圆满完成 一、二期移民任务，累计完成移民投资293亿元，搬迁安置移民56万人，其中外迁安置11.6万人。万州、涪陵城区和5座县城、49个集镇在迁建中基本实现了功能再造，677户淹没工矿企业在迁建调整中焕发出新的生机；对口支援工作深入开展，一批国内知名企业、名牌产品落户库区，成为带动当地经济社会发展新的增长点。专业设施复建和文物保护工作按计划积极推进，二期库底清理任务全面完成。圆满完成农村“五三六”扶贫攻坚计划，全市21个贫困区县成建制越温达标，320万建卡贫困人口基本解决温饱问题，建成扶贫道路2.3万公里，解决590万人口饮水困难，贫困地区生产生活条件明显改善。2002年扶贫重点区县农民人均纯收入达到1726元，比1996年增长42.2%。 （六）生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施以主城区为重点的“山水园林城市工程”，以三峡库区为重点的“青山绿水工程”，生态环境恶化的趋势得到遏制，城市污染防治工作有了明显进展。主城区空气质量达到2级及其以上标准的天数占到全年的60%，新增公共绿地256.3万平方米，绿化覆盖率达到27.2%，人居环境得到改善。大力实施退耕还林、长江上游防护林、水土保持、天然林保护和荒山荒坡绿化工程，累计退耕还林576万亩，营造林1665万亩，实施天然林资源管护3582万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里，全市森林覆盖率提高到25%。三峡库区首批19座污水处理厂和13座垃圾处理场全面开工建设，142处崩滑体和59段库岸整治全面实施。 （七）对内对外开放进一步扩大。已与174个国家和地区建立了经济贸易和科教文化交往关系，英国、加拿大、日本先后在渝设立领事机构。六年实际利用外资累计达到31亿美元，25家世界500强企业在我市投资兴办企业36家。六年出口总额累计49亿美元，年均增长11.3%。出口商品结构逐步优化，出口总量中高新技术产品的份额提高到18%，机电产品的份额提高到61.5%，重庆已成为全国机电产品出口十大基地之一。开通国际航线5条。2002年接待海外游客44万人次，比1996年增长1.8倍。北部新区开发建设轮廓初现，出口加工区封关运行，两个国家级开发区和一批区县园区成为招商引资与外贸出口的重要基地。我市与全国各地特别是西南五省区、东部沿海省市的经济合作更加紧密，近三年实际利用内资累计113亿元。 （八）科技教育及各项社会事业蓬勃发展。实施“科教兴渝”战略取得重大进展。全市共获得重大科研成果620项，授予专利权5584件，认定高新技术产品564个，创办市级以上企业技术中心和工程中心72个、重点实验室76个。六年来，全市技术合同交易额年均增长达70%以上，重庆已成为西部最大的技术交易中心。教育改革和发展成效显著，“两基”累计人口覆盖率由1996年的18.9%提高到2002年的89.3%。学校布局结构调整按规划顺利推进。高中阶段教育和高等教育规模不断扩大，普通高中和中等职业学校在校学生由1996年的29万人增加到51万人，高校在校学生由1996年的14.1万人增加到32万人。国家级重点学科由4个增加到17个。重庆大学全面完成国家“211工程”的“九五”建设任务。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业进一步繁荣。精品文艺战略和群众文化建设成效显著，一批优秀剧目和图书获国际国内大奖，大足石刻成功申报世界文化遗产；医疗卫生条件进一步改善，人民健康水平逐步提高，全市人均预期寿命达72.3岁；在全国九运会上实现“夺金升位”目标；新闻出版业的社会效益和经济效益明显提高；广播、电视人口覆盖率分别达到92%和95%。哲学社会科学事业进一步发展，在经济社会发展中日益发挥出重要作用。计划生育工作成绩突出，人口增长得到有效控制。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强。人防、档案、保密、修志、气象、地震、防灾救灾、民政优抚等工作取得新成效。老龄、妇女儿童、残疾人工作取得新进展。 （九）精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。以弘扬“红岩精神”，加强公民思想道德建设为主题，开展形式多样的群众性精神文明创建活动和“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”宣传教育活动，对提高城乡文明程度，树立良好的社会风尚起到了积极作用。成功协办亚洲议会和平协会第三届年会和世界银行信息年会，充分展示了山城人民开朗好客、奋发进取的精神风貌，提升了城市的管理水平。推行政务公开、厂务公开、村务公开，开展人民建议征集活动，民主政治建设得到加强。人民来信来访工作取得新的成效。坚持依法治市，“三五”普法成效显著，“四五”普法顺利开展。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。 （十）城乡人民生活显著改善。在经济发展的基础上，城乡居民收入有了较大提高。2002年城镇居民人均可支配收入达到7200多元，六年年均增长6.1%；农民人均纯收入2080元，年均增加100元；城乡居民储蓄存款余额由1996年的503亿元增加到1630亿元，增长2.2倍。城镇人均居住面积由1996年的8平方米提高到12平方米。消费结构发生明显变化，城镇、农村居民家庭用于购买食物的消费支出分别由49%和63.2%下降到38%和53.3%。切实把推进就业和再就业、建立健全社会保障制度作为执政为民的重要任务，六年来累计帮助45万下岗职工实现再就业，指导50万城镇失业人员实现就业。以“两个确保、三条保障线”为骨架的社会保障体系基本建立，全市87万企业离退休人员按时足额领取养老金，70多万城镇低收入居民享受到最低生活保障，基本实现了应保尽保。坚持每年实施一批民心工程，长期困扰市民的出行难、吃水难、用电用气难状况有了较大改善，农村自来水普及率达到60.5%，主城区居民房屋所有权证和土地使用证办理难的问题基本解决。 六年来，我们积极稳妥地推进行政管理体制改革和政府机构改革，基本建立了规范的直辖市新体制。在转换政府职能、改进机关作风等方面也做了大量工作。大力推进以“十个一批”为主要内容的发展环境综合整治，行政审批制度改革取得阶段性成果，近两年行政审批事项减少了一半以上。积极推行政务公开，建立市民公开评议政府部门的制度，促进了政府机关作风的改进、办事效率的提高和政务管理的规范。各级政府执行人大决议、决定，接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的自觉性有了明显提高。进一步加强勤政廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风取得一定成效。 各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是重庆直辖以来发展速度较快、经济增长质量最好的一年。初步统计，国内生产总值同比增长10.3%，其中， 一、 二、三产业分别增长4.1%、13.8%和9.2%。工业增加值增长13.8%。固定资产投资完成980亿元，增长22.2%。采取一系列促进消费的政策措施，社会消费品零售总额增长9%，增幅同比提高0.3个百分点，城乡消费出现转暖回升势头。地方预算内财政收入大幅度增长，同口径增幅达26.7%。农村经济结构调整取得实质性进展，农村税费改革力度大、效果好，全市农民人均减负30元，农民人均纯收入同比增加109元，是直辖以来增加最多的一年。城镇居民人均可支配收入同口径增长13%，也是近几年增长最快的一年。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.2%和3.3‰以内。西部大开发十件大事年度任务圆满完成，八大民心工程当年40项目标全部实现，88个重点项目进展良好。市一届人大六次会议确定的主要目标，除外贸出口外均已完成或超额完成。 六年来重庆发生的巨大变化和取得的显著成绩，充分证明中央设立重庆直辖市的决策是完全正确的，充分证明事在人为，重庆人民有志气、有能力肩负起时代赋予的历史重任。这些成绩来之不易，是在党中央、国务院和中共重庆市委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持和参与下，全市3100万各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表重庆市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向为重庆经济社会发展、社会稳定做出重要贡献的人民解放军驻渝部队、武警部队官兵和政法干警，向积极支持政府工作的各民主党派和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和所有关心与支持重庆建设的人们，包括香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾六年来的工作，我们也清醒地看到，重庆经济社会发展与全国许多省市相比、与中央的要求和全市人民的期望相比，还存在不小差距，前进过程中还有不少的矛盾和问题。主要是：经济社会发展总体水平仍然较低，人均国内生产总值比全国少200多美元；基本小康标准的16个衡量指标中，我市有3个指标尚未达标，小康建设程度比全国滞后2年；地区之间发展很不平衡，城乡居民收入差距较大，农村还有3200多个特困村、90多万贫困人口尚未解决温饱问题，城镇还有35万左右下岗失业人员、70多万“低保”人口生活困难。制约经济发展的结构性矛盾依然突出，科技创新能力不强，基础设施欠账较多，城镇化水平不高，外资参与度和出口依存度远低于全国平均水平，生态环境形势不容乐观，重大安全事故时有发生。政府职能转变与工作作风、领导方法、管理水平还不适应改革发展的需要，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费还比较严重，以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。这些问题需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中切实解决。 回顾六年来的工作，我们深切体会到，要把重庆的改革开放和现代化建设进一步推向新的阶段，必须高举邓小平理论伟大旗帜，把“三个代表”重要思想贯彻落实到政府工作各个方面。一要始终不渝地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足特殊市情，不断探索具有重庆特色的发展新路；二要始终不渝地坚持发展这个主题，用改革和发展的办法克服各种困难，促进社会稳定，实现新的进步；三要始终不渝地坚持高举团结的旗帜，像爱护自己的眼珠那样自觉维护班子的团结、干群的团结，营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的政治局面，创造和维护同心同德干事业、一心一意谋发展的良好氛围；四要始终不渝地坚持求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，务求实效；五要始终不渝地坚持富民为本，躬身践行为人民服务的宗旨，努力体现好、落实好执政为民这个本质要求。 二、未来五年全面建设小康社会的目标任务 新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六大规划了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图，为重庆的发展指明了前进方向。我们已经站在一个新的发展起点上，整体进入了全面建设小康社会，加快推进富民兴渝、尽快建成长江上游经济中心的新阶段。今后五年是我们为全面建设小康社会打基础的五年，是建立长江上游经济中心基本框架的关键五年。新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市二次党代会和市委二届二次全委会提出的目标任务，以全面建设小康社会统揽改革发展全局，坚持不懈地推进西部大开发，继续集中精力办好“四件大事”，加快经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制，建立更加开放的经济体系，大力实施“科教兴渝”战略、“人才强市”战略和可持续发展战略，加强社会主义政治文明和精神文明建设，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。 主要奋斗目标是：全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划良好开局，推动国民经济整体步入良性循环，总体经济实力、城市综合服务功能、人民生活水平再上新的台阶，物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，奠定富民兴渝、建设长江上游经济中心基本框架的坚实基础。 力争国内生产总值年均增长10%以上，2007年经济总量达到3200亿元，在2000年基础上翻一番，非农产业增加值比重达到88%；人均国内生产总值突破1万元；地方预算内财政收入突破300亿元，在2002年基础上翻一番。 保持投资强劲增长势头，五年累计完成固定资产投资7000亿元，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架，基础设施“瓶颈”约束得到缓解。 三大经济区整体发展水平得到较大提升，都市发达经济圈保持我国东部的平均发展水平，渝西经济走廊跟进中部的平均发展水平，三峡库区生态经济区赶上西部的平均发展水平。 加快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制、企业经营机制和要素市场体系，产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力明显增强；工业企业亏损面降低到20%左右，规模以上工业增加值中股份制经济比重达90%以上。 基本完成三期、四期移民任务，移民整体生活质量比搬迁前明显提高。 人民生活水平和质量不断改善。城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入达到2600元，力争赶上全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本形成比较健全的城镇社会保障体系；公共服务设施建设滞后的状况初步扭转，国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；城镇化水平达到45%，全市就业人员中非农产业就业比重达到55%；城市生态环境质量达到全国中等水平，基本建立绿色食品、安全食品生产流通保障体系。 根据上述总体要求和主要目标，今后五年，我们将努力完成以下八个方面关系全局的工作任务。 （一）加快经济结构优化升级 继续推进“三大基础”和“三大经济区”建设，加快经济结构战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进国民经济持续快速健康发展。 立足于构建全国重要的现代制造业基地，加快老工业基地新的振兴。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，努力形成支柱产业更强、高新技术产业发展更快、传统产业优势更突出的产业新格局。大力培育和发展汽车摩托车、化工医药、食品加工、建筑建材等支柱产业，改造提升机械制造业，打造“中国汽车名城”和“摩托车之都”，建设全国重要的天然气化工和精细化工基地、机械装备制造基地、现代中药生产基地和农副产品加工基地。大力发展高新技术产业，建设长江上游最大的信息产业基地、生物医药产业基地和环保产业基地。振兴发展有比较优势的轻工纺织行业，大力发展低污染、高就业的都市型工业，形成资金密集型、技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局。 立足于建设长江上游商贸中心，加快构建现代服务体系。推进重庆中央商务区的规划建设。以连锁经营、物流配送、电子商务为重点，加紧实施商贸流通“六大建设”和“双十百千”工程，把主城区和9个地区性商贸中心建设成为现代都市商圈，形成具有全国影响力和竞争力的十大流通品牌企业。适应群众消费需求多样化趋势，加快商业业态调整，规划建设一批大型商贸休闲中心。综合利用枢纽型基础设施，规划建设物流园区，发展现代物流业。发挥房地产业在促进投资、扩大消费中的重要作用。围绕发展壮大旅游支柱产业的战略目标，提升都市旅游、长江三峡和大足石刻三大旅游精品，积极开发库区游、乡村游等旅游新品，加强旅游设施建设，争取跻身全国旅游强市行列。积极发展中介、会展、物业管理等新兴服务业，逐步建立起与中心城市综合服务功能相适应的大商贸、大市场、大流通格局。 立足于区域性经济协调发展，加快推进“三大经济区”建设。都市发达经济圈要走在全市的前列，尽可能发展得更快一些，做大做强高新技术产业、都市型工业和现代服务业，充分发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用。渝西经济走廊要加快推进工业化、城镇化，大力建设以特色产业园区为支撑的城郊型产业密集带，逐步发展成为全市的加工制造业基地。三峡库区生态经济区要抓住投资高潮期，结合移民搬迁、生态环境建设和民族经济发展，调结构、打基础，建成绿色产品生产和深加工基地、洁净能源生产基地、载电体工业基地和旅游休闲胜地。振兴重庆，基础在区县。要坚持因地制宜、分类指导、整体推进，形成优势互补、各展所长的区域特色经济。坚持简政放权、重心下移，进一步增强区县统揽本地经济社会发展的能力；继续探索和完善适应特殊市情、符合市场经济发展要求的行政管理新路子。 （二）推进农业农村经济全面发展 全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把“三农”问题作为政府工作的重中之重，放在更加突出的位置。 继续推进农业结构调整，在更大规模、更高水平上实施“农业产业化百万工程”。从加强宏观指导、政策推动、利益协调等方面入手，加快构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业生产格局。创新农业生产经营体制，基本形成公司+基地+农户、贸工农一体化经营的组织体系，构建较为完善的农业技术服务体系。加强农产品标准化建设，建立完善农产品质量安全标准、检验检疫和市场信息体系，大力实施农产品无公害生产，农产品优质率提高到60%，建成一批管理严格的绿色食品和有机食品生产基地。进一步提高科技进步对农业生产的贡献率，着力实施粮油、畜禽、经济作物、水产四大良种工程，加快农业综合开发示范园区、科技产业示范园区、畜牧科技城和一批农业产业化示范园区建设。 坚持以农业产业化带动农村工业化，以农村工业化促进城镇化，加快农村小康建设步伐。以有条件的中心镇为重点，利用自身优势和资源，规划建设一批特色工业园区，作为招商引资、发展特色产业、构筑区域产业集群的重要载体。加快实施“经济强镇工程”，对那些有基础、有潜力、有优势的建制镇，通过政策扶持、资金拉动和硬、软环境建设，促进 二、三产业特别是农产品加工工业的快速发展。充分发挥乡镇企业在农村经济结构调整中的重要作用，加快“二次创业”步伐，保持速度与效益同步快速增长。加速农村富余劳动力转移，五年累计实现农村富余劳动力向非农产业转移200万人。 以农田水利建设为重点，加强农村基础设施建设。建成鲤鱼塘水库，继续推进以玉滩水库为重点的西部供水工程，启动和建设15座中型水库，完成一批病险水库整治，加快建设龙溪河等4大灌区，基本解决农村人畜饮水问题。继续搞好农业综合开发、农网改造、气象监测预报、农业机械化和农村交通、通信、能源等设施建设，使农村生产生活条件得到明显改善。 坚持党在农村的基本政策，深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，减轻农民负担，确保农民人均纯收入的增长高于全国平均水平。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转，促进规模经营。巩固和发展农村税费改革、粮食流通体制改革成果，继续推进农村供销合作社、信用合作社体制改革。总结推广“两社两化”经验，大力发展新型农村合作经济组织，推进农村经营体制创新，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，着重抓好特困村开发建设，推进一批有特色、有优势的增收项目，增强贫困地区自主发展能力，使尚未脱贫的农村人口尽快解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 （三）努力实现改革开放的新突破 立足于增强经济发展内在活力，加大国有经济战略性改组力度，促进非公有制经济健康发展。深化产权制度改革，进一步完善现代企业制度，推动国有资本从一般竞争性行业有序退出，提高国有经济在关键领域的集聚度，形成一批投资主体多元、法人治理结构规范、具有较强竞争实力的大公司、大集团。积极探索和推进地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。健全中小企业担保体系。放宽市场准入、资金融通等方面对私营个体经济的限制，依法保护私人财产，进一步营造良好环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。 着眼于增强中心城市综合服务功能，加快要素市场建设，提高市场配置生产要素的能力。积极推进金融体制改革，加强金融监管，力争金融机构不良资产率平均每年下降2—3个百分点。进一步繁荣货币、资本和保险市场，优化金融资源配置，不断完善金融市场体系。进一步深化财税体制改革，加强税收征管，合理调整财政支出结构，加快建立公共财政框架，完善财政转移支付办法。深化投融资体制改革，强化经营城市理念，运用市场手段提高城镇土地、公用设施等存量资产的使用效益。大力发展中介服务组织，规范和发展行业协会。加强人才市场体系建设，进一步发挥人才市场在人力资源配置中的基础性作用。清除各种市场障碍，不断规范市场秩序，全面推进社会信用体系建设。 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，把发展开放型经济作为一项重大战略任务，努力形成全方位、多层次、宽领域对内对外开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”并举的战略，以引进跨国大公司、外资大项目为重点，大幅度提升外资参与度，争取利用外资占全市固定资产投资的比重达到10%左右。顺应国际资本流动的新趋势，采取资产转让、跨国并购、基础设施建设—经营—转让、境外融资等多种方式，吸引更多外资参与国有企业改组改造、重大基础设施建设和农业产业化开发。积极吸引外资金融、保险机构来渝设立分支机构，促进中外合资的银行、保险、信托、证券和基金管理公司的建立，扩大中介服务、外贸、商业、劳务、旅游、会展等领域的对外开放。 进一步优化结构，增加品种，拓宽渠道，扩大出口规模。巩固和提高机电产品、高新技术产品出口份额，开发有优势和潜力的轻纺产品出口；加快农产品六大出口基地建设；通过设立保税仓库等多种措施，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易；利用跨国公司全球采购体系，把更多的重庆产品推向国际市场，形成出口产品、出口市场、出口主体、贸易方式多元化的新格局。鼓励支持优势企业到境外投资办厂和建立售后服务体系，扩大在海外市场的直接投资和工程承包业务，带动外贸出口。争取外贸出口占国内生产总值的比重达到8%左右。 坚持对内开放与对外开放并举，抓住西部大开发和沿海部分产业西移的有利时机，加快引进国内知名企业、知名品牌的步伐，已经引入的，要扶持他们做大做强。充分发挥中心城市的综合优势，密切与西部省区在基础设施、生态环保、科技教育、能源开发、商贸流通等领域的全面联合与协作，在推进西部大开发中加快重庆发展。 充分发挥政策优势和区位优势，举全市之力、集各类要素加快北部新区开发建设。抓住西部大开发投资建设机遇，加大北部新区基础设施建设投入；依托航空、水运、铁路、公路四大枢纽，建设西部现代物流基地；加大招商引资力度，促进北部新区早出形象、早出效益，把北部新区建设成为投资环境最好、经济发展最具活力的改革开放试验区和高新技术产业基地。发挥开发区龙头作用，进一步增强两个国家级开发区、大学科技园和区县开发园区对外开放功能，使各级各类开发区成为带动经济增长的强大动力。 （四）全面提高城乡建设和管理水平 坚持基础设施建设先行，构建起比较完备的综合立体交通体系和通信网络体系，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架。围绕建设综合立体交通体系，五年要实现两大目标：完成“8小时重庆”通达工程和“半小时主城”畅通工程；奠定沟通东西、联接南北的西部交通枢纽地位。建成渝邻、渝万、遂渝等高速公路，开工建设主城外环和连接周边省市的高速公路通道，基本形成“二环八射”高速公路网。建成渝怀、遂渝等新的铁路干线，建设万宜铁路，形成八条铁路交汇重庆的铁路枢纽地位。完成重庆江北国际机场改扩建工程，实现万州五桥机场通航，力争建成黔江舟白机场，形成“一大两小”快速空中通道。建设寸滩集装箱码头、九龙坡港区二期扩能工程，基本形成以主城、万州主枢纽港为重点的长江上游航运中心。加快推进城市轨道交通、跨江大桥和道路、立交建设，初步形成快速便捷的都市圈交通系统。以先进通信技术为基础、国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，初步建成长江上游的通信枢纽。大力发展信息服务业，加快建立国民经济和社会各领域信息应用体系和信息资源开发体系，建成多功能、高速率宽带城域网和接入网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全市电话普及率、广播电视入户率、互联网用户普及率大大提高。开工建设珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电厂一期工程等一批重点电力项目，规划实施一批电网改扩建项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。 坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，合理调整城镇空间布局。规划、建设、管理三位一体同步推进，搞好全国综合执法试点，严格依法管理，健全条块结合、以块为主的三级城市管理体制，全面提高城市建设和管理水平。 （五）增强经济社会可持续发展能力 坚定不移地贯彻落实环境保护基本国策。从保障长江流域生态环境安全的高度，大力推进生态环境建设和保护，努力把重庆的环境质量提高到一个新水平。 以大气污染治理、饮用水源保护为重点，加快实施“山水园林城市”工程。推行清洁生产，加强尘污染控制，加大汽车排气污染防治、工业废气治理力度，按计划坚决关停主城区严重污染企业，主城区环境空气质量基本达到2级标准；建设一批生活污水处理、工业废水处理、固体废物无害化处理项目和次级河流综合整治项目。建成5个环境保护模范城区和10个山水园林城区，新增城市公共绿地30平方公里，建成区绿化覆盖率达到30%。 以退耕还林、天然林保护、水土保持、水环境保护和地质灾害防治为重点，加快推进“青山绿水”工程建设。五年退耕还林1200万亩，治理水土流失面积1500万亩，建成15个水土保持生态园区，建设库区生态防护带，全市森林覆盖率达到30%。建设和竣工一批污水处理厂和垃圾处理场，积极探索污水和垃圾的有效利用，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。到2007年，长江、嘉陵江和乌江水质分别控制在国家地表水环境质量的3类和2类标准内。建成重点地区地质和环境监测网，着力搞好城镇、移民新镇和居民集聚区地质灾害隐患的治理，确保人民生命财产安全。 坚定不移地贯彻落实计划生育和保护资源的基本国策。高度重视和加强人口与计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益，着力搞好农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质，确保全市人口自然增长率稳定控制在5‰以内。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，严格执行土地利用总体规划，切实保护和合理利用国土资源，加强水资源的统一管理，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。 （六）基本完成库区三期和四期移民任务 坚持把库区移民工作作为全市工作的重中之重，继续打好移民攻坚战。巩固 一、二期移民安置成果，安置 三、四期移民47.8万人，基本完成百万移民安置任务。复建房屋1163万平方米。结合工矿企业迁建，关破、重组、改造企业556户。既要确保移民搬得出，更要下功夫帮助移民安稳、致富。 坚持贯彻开发性移民方针和“两个调整完善”政策，把库区开发建设提高到一个新水平。大力发展柑橘、草食畜牧、水产养殖等资源开发型特色产业和旅游产业，以优势资源开发拓宽库区移民增收致富门路。把农村移民安置与非农产业发展、推进农村城镇化结合起来，扩大移民安置容量，促进移民稳定就业。继续鼓励、引导和集中组织一部分农村移民出县、出市外迁安置。以构建库区新型工业体系为目标，坚持“扶优扶强一批、关闭破产一批、发展壮大一批”的基本思路，把企业迁建同结构调整、对口支援、外引内联紧密结合起来，增强库区产业整体竞争能力。 按照基础设施先行、城镇功能配套的要求，搞好城镇迁建和专业设施复建。加大对库区基础设施建设投入，提升交通、通信、能源、市政设施复建新建水平和整体功能。进一步加强库区文物保护工作。坚持搬迁、建设与管理相结合，把迁建城镇建设成为基础设施完善、地域特色鲜明、环境整洁优美的文明新城镇。 继续坚持和完善移民工作领导责任制，加强移民干部队伍建设，改进移民思想政治工作，提高移民规划、资金和工程质量管理水平，妥善解决移民遗留问题，做到移民政策落实、帮扶工作落实，确保移民安居乐业、库区长治久安。 （七）促进市民素质提高和社会全面进步 始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”，依法治市，以德治市，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力铸造文明进步的新重庆。 牢牢把握先进文化前进方向，大力继承和发扬重庆特有的革命文化传统，把弘扬“红岩精神”同贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，全面提高城乡文明程度。围绕塑造“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”形象，广泛开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动。普及科学知识，弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。进一步搞好国防教育，积极开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 切实加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发扬民主，积极为人大政协开展工作创造更好条件。健全政府民主决策和科学决策机制，完善基层自治组织和民主管理制度，拓宽群众参政议政渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与、支持。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加快民族地区经济社会发展，巩固和增强民族团结。加强法制建设，提高依法治市水平。重视和加强人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，确保社会政治稳定。全面落实社会治安综合治理措施，强化城市公共安全管理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。 大力推进“科教兴渝”战略和“人才强市”战略，加快建设长江上游科教文化中心和人才集聚高地。建立和完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力建设学习型城市。实施“十大教育工程”，全面实现“两基”目标，大力发展高中阶段教育，积极发展高等教育、职业教育和成人教育。优化整合教育资源，建设一批在国内有明显特色的学校。进一步改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学。确保人均受教育年限和适龄青年大学入学率超过全国平均水平。 围绕增强重庆的综合创新能力，深化科技体制改革，进一步推进科研院所的市场化进程。建立以科研院所和重点高校为依托、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，建设一批重点实验室和科技园区，扶持一批具有自主知识产权的高新技术及产品，培育一批具有较强技术创新能力的骨干企业，组建一批面向中小企业的科技服务中心。大力推进科技成果商品化、产业化。切实保护知识产权。 认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，加强人才资源开发。以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就一大批适应重庆经济社会发展需要的专门人才、拔尖创新人才和优秀领导人才。 继续深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。培育壮大报业、出版、发行、演艺、广电等产业集团，促进文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项事业有更大发展。继续发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。今后五年，要围绕实施都市文明工程，规划建设一批代表城市形象、弘扬城市文明的标志性社会事业重点项目；围绕加强基层文化建设、农村卫生工作和“两基”教育，规划建设一批普及性社会事业重点项目；围绕消费需求发展趋势，规划实施一批经营性社会事业重点项目，促进重庆文化基础设施和城市文化品位上一个新的台阶。 （八）提高城乡居民生活水平和生活质量 始终把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使重庆人民逐步走向宽裕的小康。 深化分配制度改革，进一步理顺分配关系。创造有利环境，继续鼓励一部分人通过合法经营和诚实劳动先富起来；着力扩大中等收入者比重，带动全社会整体生活水平提高；切实关心困难群众生活，努力增加低收入者收入。 坚持不懈地为群众办实事、办好事，突出解决影响群众生产生活的难点热点问题，着力实施八大民心工程。一是饮用水工程。推进主城区供排水保障体系建设，开工建设一批重点水源项目，加强饮用水源保护，提高主城区饮水质量，水质达到全国城市中上水平，为解决渝西缺水问题打好工程基础，基本解决渝东人畜饮水问题。二是生态环保工程。五年内关闭龙头寺、棋龙村、仁家湾、兴隆、凉风垭等5个垃圾处理场，建成长生桥、黑石子、同兴3个垃圾处理场，关停或结合技改搬迁嘉化等5个污染严重的企业。三是交通畅通工程。加快区县际干线公路建设，建设菜园坝、华村、王家沱、鱼洞4座跨江大桥，形成循环互通的城区交通网络。四是城镇住房工程。完成主城区400万平方米危旧房改造，推进廉租房和经济适用房建设，城镇居民人均居住面积增加到16平方米。五是就业和再就业工程。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员。六是社会保障工程。完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和基本医疗保险制度，做到“两个确保”和“低保”全覆盖。加快建设社会保障信息网络工程和社区社会保障工作平台。积极开展法律援助，推进社会救助体系建设，发展残疾人事业。七是公共服务设施工程。建成重庆中国三峡博物馆、重庆奥林匹克体育中心、国泰大剧院、南山植物园，建设会展中心、国际医院等一批重大社会事业项目。今后五年市财政每年新增投入1000万元，支持各区县建设科技、文化、体育等基础设施，建成一批示范站。八是城市灯饰工程。搞好“一片、两江、三线”灯饰工程建设，消除主城无路灯街区。 三、开创届首之年政府工作的新局面 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。当前国际国内宏观环境总体趋好，世界经济正在缓慢复苏，国家将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。重庆正处于新一轮经济扩张期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，保持经济社会快速发展的良好势头。 建议2003年全市经济和社会发展主要调控目标为：国内生产总值增长9%，其中第一产业增长2.5%，第二产业增长12%，第三产业增长9%；地方预算内财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.4‰以内。 为完成上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）继续抓好西部大开发十件大事。一是深入研究建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的目标任务；二是突出抓好基础设施和生态环境等方面的90个重点项目建设；三是通过多种渠道和方式吸纳30万人就业和再就业；四是在信息化带动工业化和发展劳动密集型产业方面取得新进展；五是以小城镇及特色园区建设为重点促进三大经济区协调发展；六是在开拓出口产品和市场多元化上取得明显进展；七是全面完成二期移民并启动三期移民；八是加快国有企业、国有资产管理体制及投融资体制改革步伐；九是进一步实施好“科教兴渝”和“人才强市”战略；十是以解决开放引资中暴露的体制弊端为重点继续整治发展环境。 （二）以实施“农业产业化百万工程”和“经济强镇工程”为重点抓好农村经济结构调整。加大力度实施10个“农业产业化百万工程”，培育发展20户示范龙头企业，农产品优质率、商品率分别比上年提高5%和2%。全面启动“经济强镇工程”，着重抓好涪陵、万州科技园区和进入“渝西122工程”的项目。完成退耕还林500万亩，继续抓好3582万亩天然林管护工作。加大对农村基础设施建设的支持力度，确保在建中型水库竣工，开工建设一批中型水利工程。深化农村税费改革，确保农民负担不反弹。 （三）以提高企业核心竞争力为重点抓好工业“三大基础”的构建。滚动实施400个结构调整项目、技术创新项目和资产重组项目，新建市级企业技术中心10家。加大所有制结构调整力度，继续大力发展非公有制经济，支持非公有制经济参与改组改造国有企业。采取出售国有产权、吸收外资和民间资本参股等多种方式，促进企业建立现代企业制度。制定实施“中国汽车名城”和“摩托车之都”规划方案，加快构建天然气化工、矿电联产、林浆纸产业化、食品等四大特色产业链，培育重庆工业经济新的增长点。力争2003年工业增加值增长11.5%，规模以上工业企业实现利润增长10%以上。 （四）保持投资、消费对经济增长的双轮驱动。继续坚持扩大内需方针，着力抓好90个枢纽型、功能性重点项目建设。实现“8小时重庆”通达工程目标，争取万州五桥机场、川维乙炔化工工程等项目竣工投入使用；加快在建铁路、高速公路、“半小时主城”畅通工程和轻轨较新线等重大项目建设进度；争取开工建设乌江彭水电站、菜园坝长江大桥和主城区净水管网工程等重点项目。以深化投融资体制改革为着力点，探索国债资金、民间投资和利用外资三者有机结合的途径，保持投资强劲增长势头。认真落实促进消费的各项政策措施，拓宽消费领域，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。进一步促进住房、教育、旅游、汽车、电信、文体、餐饮和保健8大消费热点不断升温。实施100个社区商业服务中心和100个小城镇商业群建设，引导连锁经营向远郊区县中心镇延伸，进一步激活农村消费市场，努力扩大农村消费。 （五）实现外贸出口和利用外资稳步增长。巩固扩大摩托车等机电产品和高新技术产品出口份额，扶持一批有特色有优势的轻纺产品、农副产品、机电产品出口，深度开发东南亚市场，拓展欧美、俄罗斯、南美等新兴市场。实行大中小并举、大项目带动，健全“三个一百”工作机制，提高“一会一节”、“高交会”和各类经贸活动招商引资实效。以加快北部新区开发建设、推动企业合资重组和基础设施转让为重点，扩大直接利用外资规模，力争全年实际利用外资同比增长10%以上。 （六）全面完成二期移民任务并启动实施三期移民。集中力量搞好二期移民清库验收工作，确保国家验收一次合格。加紧启动和实施三期移民工作，全年完成搬迁安置移民9.1万人，复建各类房屋165万平方米，完成企业搬迁和结构调整103户。积极主动做好扩大移民外迁安置和移民安置帮扶工作。突出抓好库区经济发展，大力推进高效生态农业建设和旅游资源开发，促进经济结构优化升级，拓宽移民就业、增收渠道，不断改善和提高移民生活水平，确保搬迁移民稳得住、逐步能致富。 （七）大力推进净空工程和水环境治理、地质灾害防治。加紧实施主城区“五管齐下”净空工程，年内关闭189家采石场和4家小水泥厂，完成10蒸吨以上燃煤锅炉洁净煤工程改造和3家污染严重企业的关停搬迁改造任务，渝中区、北碚区、渝北区建成区和两个国家级开发区建成基本无燃煤区。继续推进裸露地面绿化硬化，力争主城区大气环境质量达到2级及其以上标准的天数占全年65%左右。22座污水处理厂和13座垃圾处理场竣工投入使用，推进26座污水处理厂和20座垃圾处理场建设；完成库区142处重点地质灾害防治和沿江两岸100万亩绿色屏障工程建设任务，治理水土流失面积1000平方公里。 （八）促进社会事业全面发展。加快科技教育设施建设，重点抓好76个国家和市级重点实验室、13个工程研究中心和一批科技孵化基地、中试基地。大力实施贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程，加快推进大学园区建设，全市“两基”累计人口覆盖率达到95.3%，人均受教育年限达到7.8年。发展文化卫生事业，加强和改善农村文化卫生基础条件，启动建设和完善60个农村基层卫生机构和5个区县图书馆、文化馆。办好第一届全市运动会，抓紧奥林匹克体育中心建设。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视事业都要有新的发展，精神文明建设、民主法制建设都要有新的进步。坚持计划生育，努力提高人口质量。继续关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好民族、宗教、侨务、对台、人防、统计、档案、保密、信访、修志、气象、地震、防灾救灾和民政优抚等各项工作。 （九）进一步改善城乡人民生活。年内解决13万贫困人口温饱问题和农村20万人口饮水困难问题；新增城镇就业岗位16万个；积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；竣工城镇住宅700万平方米，完成主城区危旧房改造120万平方米，城镇人均居住面积达到12.5平方米以上；新增城市公共绿地50万平方米。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，加大力度整顿和规范市场经济秩序，切实抓好安全生产工作。要从“劣质床垫”等事件中吸取教训，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，进一步健全和完善市场监管执法体系，切实保障消费者权益。认真落实各项安全防范措施，严格执行责任追究制度，有效遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，用改革的精神推进政府自身建设，是全面建设小康社会，推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心的迫切要求。我们一定认真实践“三个代表”重要思想，努力建设服务型政府和廉洁高效的行政管理体制，全面提高公务员素质，努力完成肩负的历史重任。大力加强民主政治建设，坚持决策在调查研究和民主协商之后，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。增强依法行政意识，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力。各级政府要认真执行同级人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极推进政务“阳光工程”，与群众相关的政务活动要向社会公开。强化社会监督机制，完善群众评议政府部门制度，进一步落实人民群众的知情权和监督权。继续改善和优化发展环境，大力转变政府职能，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。继续深化行政审批制度改革，切实做到“应减必减”，尽快把政府工作的着力点转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政务管理，建立和推行限时审批制、限期办结制、首问负责制和失职追究制。坚持从严治政，严格政绩考核和奖惩，形成优胜劣汰的用人机制。加强政府机关作风建设，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风。坚持标本兼治、综合治理的方针，发挥好各级领导干部廉洁自律带头作用，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违法违纪案件，努力从源头上预防和治理腐败。对少数公务员中存在的“吃拿卡要”、“不给好处不办事，得了好处乱办事”等问题，要严加追究，严惩不贷。 各位代表，贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。作为共和国最年轻的直辖市，重庆有前人所奠定的基础，有自己独特的优势和条件，有3100万勤劳智慧、朝气蓬勃、自强不息的人民，我们理应为国家和民族做出更大的贡献，理应在西部大开发中走在前头，理应发展得更快一点、更好一点、让人民得到的实惠更多一点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共重庆市委的坚强领导下，奋发进取，开拓创新，承前启后，继往开来，在今后五年中为全面建设小康社会，为推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心迈出大跨度的、坚实而雄健的一步！

  2025-08-06

• 大足区工业投资突破250亿元 轨道交通与智能装备项目集聚成新增长极

  2023年，大足区通过强化招商引资和重点项目攻坚，推动工业经济实现质效双升。前十月全区工业投资规模突破250亿元，轨道交通、电梯制造、智能装备等产业集群加速成型，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、工业投资增速领跑全市 结构优化成效显著 大足区前十月累计完成工业投资254.23亿元，同比增长33.7%，增速位居全市第五，较全市平均水平高出20.4个百分点。工业投资占固定资产投资比重达47.32%，总量连续七个月稳居全市前十。这表明大足区在制造业转型升级过程中，已形成投资拉动与产业升级的良性循环。 二、55个重点项目加速推进 年度目标完成率超76% 当前大足区正在实施的55个区级重点工业项目总投资达330亿元，其中轨道交通装备、生物医药、机器人等战略性新兴产业占比超六成。前十月已完成投资115.73亿元，占年度计划的76.5%。华非云轨道交通一期、施密特电梯等27个新建项目全面开工，重科院智能装备等12个项目进入试生产阶段，翰德高科机器人等9个项目正在进行设备调试，预计年内新增产值98亿元。 三、三大产业集群协同发展 构建现代化产业体系 在"链长制"推动下，大足区形成三大特色产业集群：以华非云为龙头的轨道交通产业链，集聚了从核心部件到整机装配的12家配套企业；以施密特电梯为代表的智能装备制造集群，吸引德国、日本等5家跨国供应商落地；利爵摩创园引领的新能源汽车零部件产业园，已实现本地化配套率提升至45%。这种集群化发展模式显著降低了企业物流和研发成本。 四、创新服务机制保障项目落地 营商环境持续优化 大足区通过建立"项目专员+技术顾问"双服务机制，将重点项目审批时限压缩至25个工作日内。针对智能装备等特色产业设立专项扶持资金，累计发放技术改造补贴超3亿元。此外，建成西部首个工业互联网标识解析二级节点，帮助区内85%的规上企业实现数字化改造，为投资增长提供基础设施支撑。 当前，大足区正围绕成渝地区双城经济圈建设机遇，重点培育高端制造、新材料等新兴领域。随着这批重点项目陆续投产，预计全年工业总产值将突破1200亿元，战略性新兴产业占比有望提升至38%，为打造川渝重要先进制造业基地奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 黔江以"工业强区"战略引领高质量发展 500万资金赋能企业转型升级

  黔江区通过招商引资与政策扶持双轮驱动，近日兑现535万元专项奖励资金，对区域内38家符合"123"标准的企业进行精准扶持，标志着该区工业经济迈入提质增效新阶段。这一举措既是对优质企业的肯定，更是黔江深化"工业强区"战略的关键布局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建梯度培育体系激发企业活力 黔江区自2015年启动"123"企业培育计划以来，建立了科学的企业评价机制。该计划设置三项核心指标：年度工业总产值超亿元、用工规模达200人以上、年度全口径税收贡献超300万元，企业满足任一条件即可纳入培育库。通过动态管理机制，目前已形成"储备-培育-示范"的良性发展梯队，首批受奖企业涵盖新材料、食品加工、装备制造等重点领域。 二、多维政策组合拳破解发展瓶颈 针对企业不同成长阶段需求，黔江区打出政策组合拳。在做大规模方面，对产值突破门槛企业给予阶梯式奖励；转型升级支持涵盖技术改造、智能化升级等关键环节；融资支持通过贴息补助降低企业融资成本；财政支持则重点倾斜研发投入与人才引进。这种差异化扶持策略，有效解决了企业在扩张期面临的资金、技术、市场等核心问题。 三、产业生态优化释放集聚效应 随着扶持政策持续发力，黔江工业经济呈现量质齐升态势。受奖企业中，有12家通过技术改造实现产能提升，8家完成智能化生产线改造，行业示范效应逐步显现。该区还配套建设产业公共服务平台，在物流仓储、检验检测、技能培训等领域形成支撑体系，降低了企业综合运营成本，增强了产业集群吸引力。 四、目标导向推动可持续发展 按照发展规划，黔江将保持每年新增10家培育企业的节奏，通过五年培育期实现"123"企业总量破百的目标。为此，该区建立了跟踪服务机制，定期评估政策实施效果，动态调整扶持方向。近期重点引导企业向绿色制造、数字工厂等方向转型，推动工业经济从规模扩张向质量效益转变，为"工业强区"建设提供持续动能。 当前，黔江正以此次奖励兑现为契机，进一步优化营商环境。通过建立企业服务专员制度、简化行政审批流程、强化要素保障等措施，形成"政策扶持-服务保障-效能提升"的闭环管理体系。这种以企业需求为导向的发展模式，正在成为黔江工业转型升级的鲜明特色，也为类似地区提供了可借鉴的发展路径。

  2025-08-06

• 【投资重庆】2013年重庆市政府工作报告

  （2013年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上重庆市人民政府市长黄奇帆各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年及2012年工作回顾过去五年,全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,围绕“314”总体部署,积极推进西部大开发,认真落实国发3号文件,接续实施“十一五”和“十二五”规划,努力克服国际金融危机等不利影响,完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元,年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元,赶上全国平均水平。财政一般预算收入达到1703.5亿元,翻了近两番。固定资产投资累计完成3.34万亿元,一批重大项目建成投用。社会消费品零售总额达到3961亿元,年均增长18.8%。工业总产值增长3倍,全员劳动生产率翻了一番多。各类市场主体由64.8万户发展到136.9万户。产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的10.3∶50.7∶39调整为8.2∶53.9∶37.9。粮食产量连续五年超过1100万吨,蔬菜、水果、畜牧、渔业等特色农业增量提质。电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造均成为千亿级产业,多业支撑格局基本形成。现代服务业加快发展,金融业增加值占比提高到8%,国家支持设立的联合产权、农村土地等七大要素市场运行良好,累计交易额超过3600亿元。会展、购物和美食消费持续增长,商品销售总额达到1.2万亿元。旅游总收入年均增长30%。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到1.38%,发明专利拥有量增长7倍。城镇集群和功能初步形成。优化并实施城乡总体规划,以主城为龙头,6个区域性中心城市、23个区县城和若干小城镇联动发展的城镇体系初步成型。常住人口城镇化率提高到57%。建成“一枢纽五干线”铁路网和“二环八射”高速公路网,新建和改造国省干道6000公里,取消二级公路收费,基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”。新增城市轨道通车里程120公里。水上货运量和港口吞吐能力均突破1亿吨,空港旅客年吞吐量超过2200万人次。新增蓄引提水能力8.7亿立方米、电力装机447万千瓦,天然气保障能力不断增强。内陆开放高地加快崛起。两江新区开发开放全面推进,北部新区及金融、会展、空港等功能板块日渐成型,水土、鱼复、龙兴等园区基础建设和集群招商同步展开。两路寸滩保税港区和西永综合保税区成为内陆重要口岸,渝新欧国际铁路联运大通道实现常态运行,重庆港转口货运量占比达到40%。进出口总额由2007年的74亿美元增加到532亿美元,实际利用外资由11亿美元增加到106亿美元。对外合作交流不断扩大,与港澳台经贸合作不断加强。重点领域改革取得新突破。坚持“两个毫不动摇”,推动国有企业改革重组,7户国有企业集团实现整体上市,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。民间投资准入进一步拓宽,中小企业融资难有所缓解,建立了微型企业扶持体系,非公有制经济占比由55.1%提高到62.3%。构建以市场配置为主体、政府保障为补充的住房供给体系,创新公租房建管方式,开展房产税改革试点,房地产市场健康平稳。抓住统筹城乡综合配套改革试验机遇,积极探索农民工户籍、地票交易、“三权”抵押融资等改革。建立“圈翼”对口帮扶机制,实施市属国有企业融资帮扶计划,“两翼”经济增速连续五年超过全市平均水平。三峡库区工作有效推进。历经十七年艰苦努力,百万移民搬迁安置任务圆满完成,成功保障三峡工程175米试验性蓄水,库区面貌发生显著变化。库区发展明显提速,一批重大产业项目投产放量,经济年均增长16%。移民职业教育和就业培训力度加大,库区城镇新增就业累计达到67.5万人。启动了三峡后续工作首期实施规划,库区发展全面转入后续工作新阶段。生态环境质量持续改善。强力推进节能减排,单位生产总值能耗累计下降23%,主要污染物减排任务超额完成。蓝天、碧水、绿地、宁静环保行动持续推进,一大批污染企业完成环保搬迁,主城空气质量不断改善。整治了17条次级河流,污水、垃圾处理设施覆盖所有区县城和近一半乡镇。森林覆盖率达到41%,建成区绿地率达到37.6%,主城创建成为国家园林城市、森林城市和环境保护模范城市。各项社会事业全面进步。财政性教育经费支出占生产总值的比例连续五年达到4%。城乡义务教育逐步趋向均衡,高中阶段教育基本普及,职业教育体系日趋完善,高等教育毛入学率达到34%,学前教育取得进步。新增三甲医院7所,基层医疗机构标准化率达到90%,基本药物制度覆盖到所有村镇和社区,食品安全事故和传染病疫情得到较好控制。文化体制改革取得重大突破,文化事业和文化产业有了长足发展。一批文化服务设施建成投用,城乡公共文化服务体系加快建设。全民健身活动蓬勃开展。一体化大综治格局基本形成,社会治安防控体系不断完善,群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立,安全事故总量持续下降。人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长12.8%和16%,达到22968元和7383元。年度城镇新增就业由20万人扩大到65.5万人。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖,五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立,保障了130万困难群众基本生活。建成公租房1315万平方米,惠及58万群众。改造农村危旧房38.5万户,新建巴渝新居25.1万户。716个贫困村实现整村脱贫,110万农村人口摆脱贫困。过去五年,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,依法履行政府职能,扎实推进行政体制改革和管理创新,政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展,军政军民团结进一步加强。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、地勘、参事、档案、修志、文史等事业取得新进步。各位代表!2012年是重庆发展进程中极不平凡的一年。面对特殊背景和复杂形势,我们坚决贯彻中央决策部署,在中共重庆市委坚强领导和各方协同配合下,努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响,有序有力有效推进各项工作,实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。全年经济增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%。事实证明,重庆无愧为一座英雄的城市,重庆人民有觉悟、有能力,顶得住各种风浪,经得起各种考验!一年来,我们围绕迎接和贯彻党的十八大,认真落实市第四次党代会部署,重点抓了六方面工作: （一）着力加强经济运行调度。正确处理好促发展、调结构和控通胀的关系,及时出台13条提振实体经济举措,落实专项资金50亿元,新增社会融通资金3593亿元。认真执行国家结构性减税政策,落实市级财税扶持措施,为企业减税让利172亿元。兑现汽车惠农、家电惠民政策和节能产品补贴共15.6亿元,激活了大宗消费。加强电力电煤调度、成品油常态储备和天然气供应,较好保障了工商企业生产经营。 （二）着力推动工业集群构建和持续增长。启动“6+1”支柱产业三年振兴规划,扎实推进十大工业项目,规模以上工业增加值增长16.3%。成功构建“5+6+700”电子信息产业集群,强化产业配套、物流配送和用工保障,各类智能终端产量突破6000万台(件),电子信息产业产值占比提高到17%。长安福特二工厂等项目投产,一批新车型面市,汽车工业止滑回升。完成重钢环保搬迁,实施千万千瓦电源、天然气“县县通”等项目,传统产业改造提升步伐加快。 （三）着力促进城镇化健康发展。以九大基础设施和主城十大商务集聚区建设为重点,有序推进城市拓展和功能开发。江北嘴中央商务区成为新地标,化龙桥、中央公园和悦来片区形象初显,其他片区规划建设全面展开。统筹解决区县用地、能源、融资等问题,推进区县中心城区与工业园区联动开发,一大批市政公用设施建成投用。小城镇建设提速。健全农民工转户机制,累计转户359万人。严格执行国家房地产市场调控政策,推进公积金贷款支持自住型住房消费,商品房销量和房价保持稳定。 （四）着力发展特色效益农业。制定实施11个特色产业发展规划,设立专项资金,促进产业带建设和农产品流通加工,有效保障了城乡供给和农民增收。落实农产品绿色通道政策,建成区县农产品批发市场28个,社区标准化菜市场、乡镇规范化农贸市场和农商通信息机基本实现全覆盖。村镇银行、涉农担保、农村资金互助社、农业保险等金融服务不断拓展,“三权”抵押融资累计达到310.7亿元。农村新型经营主体加快发展,专业合作社、股份合作社分别达到1.6万个和1230个。 （五）着力推进国有民营外资经济协调发展。引央企、活民营、稳外商,谋划和实施了一批装备、能源、化工和基础设施重点项目。与中央企业共同实施能源、交通等72个重大项目,完成年度投资450亿元。出台民营经济发展意见及配套文件,设立20亿元专项资金,实施万户中小企业成长工程,新增民营经济市场主体23万户。成功引进京东方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大项目。积极调整外贸结构,笔记本电脑出口增长1.4倍,通机等传统优势产品出口增长66.1%,带动进出口总额增长82.2%。 （六）着力保障民生和维护稳定。新增财政资金63亿元,提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助。市和区县两级财政增投5亿元,提高职业院校生均经费补助,全免中职教育学费。积极争取中央民生专项新增补助,化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难,启动项目563个,到位资金62.3亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类突发事件,成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。通过大量工作,维护了国家安全、公共安全、生产安全,确保了社会大局稳定。我们也清醒看到,重庆仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区,还面临很多困难和挑战:综合经济实力不够强,经济结构优化仍有较大差距,高技术产业和现代服务业比重偏低,本地民营经济特别是民营工业发展不快,产业集中度和质量效益有待提升。市场体制机制不够完善,科技创新能力不强,内生动力活力有待增强。城乡区域发展差距还很大,城镇集群发育不足,县域经济发展滞后,贫困人口量大面广。资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨。社会矛盾依然较多,教育、就业、社保、医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全等领域还有很多工作要做。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。服务型政府建设还任重道远,有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,形式主义、虚报浮夸、脱离群众、贪污腐败等现象依然存在。这些问题,我们必须高度重视,并切实加以解决。各位代表!过去五年,我们与全市各族人民一道,走过了不平坦的历程。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致,自觉把中央精神与重庆实际紧密结合起来,坚持和运用科学发展观解决前进中的困难和问题,重庆经济社会发展就会有新突破;否则,我们的事业就会受到损害。我们深切体会到:必须坚持发展第一要义,以经济建设为中心不动摇,努力在较长时期保持较快的经济增速,加快做大经济总量,着力提升发展质量和效益。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须坚持以人为本的核心立场,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按自然规律、经济规律、社会规律办事,切实转变工作作风,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验,不断开创“科学发展、富民兴渝”的新局面。各位代表!过去五年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导和深切关怀的结果,是历届市委、市政府接力奋进的结果,是全市3300万各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻渝部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市,以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年,是重庆深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署极为关键的时期。综观国内外形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大对当前国际国内形势作出了科学判断,对全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进“五位一体”总布局等作出了新的部署,为我们推动“科学发展、富民兴渝”指明了方向。国内外经济环境发生深刻变化,催生了倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,有利于我们把发展的立足点转到提高质量和效益上来。重庆直辖以来奠定了良好基础,西部大开发、国发3号文件、三峡后续工作、两江新区开发开放等重大政策效应进一步释放,产业发展、市场潜力和制度创新的后发优势日益凸显。只要我们发挥优势,总结经验,汲取教训,重庆完全可以实现更有质量和效益的发展。同时要看到,全球经济走出危机仍需时日,国内经济增长放缓和产能相对过剩的矛盾比较突出,制约发展的体制机制障碍还很多。我们要切实增强机遇意识和忧患意识,充分估计困难和挑战,因势利导,顺势而为,不断取得新的进步。今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神和市第四次党代会的要求,以“314”总体部署为总纲,围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务,深入实施“一统三化两转变”战略,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,力争到2017年基本建成西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心,城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展,在西部率先全面建成小康社会。到2017年,我们的奋斗目标是:加快建设长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心。银行、证券、保险及各类新型金融机构快速发展,金融业增加值占比达到10%左右,直接融资占比提高到25%,离岸金融和电子商务结算额达到2000亿美元。建成长江上游综合交通枢纽和西部国际物流中心,转口货运量占比提高到50%,商品销售总额翻一番以上。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到2.5%,每万人发明专利拥有量力争翻番、达到4.5件。全面普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到45%,终身教育体系更趋完善,教育现代化水平显著提升。加快建设全国重要的产业集群和城镇集群。工业总产值达到3.5万亿元,“6+1”支柱产业增加值占比达到80%,高技术产业增加值占比超过35%,全员劳动生产率进一步提高。主城建成千平方公里、千万人口特大城市,国家中心城市核心引领功能、区域性中心城市辐射带动功能、区县城对县域经济的支撑功能和小城镇连接城乡的纽带功能明显增强,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和47%。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量减少,人居环境明显改善。加快建设内陆开放高地。两江新区开发开放取得显著成效。航空、铁路、水运口岸协同发力,建成内陆地区功能完备的口岸高地。进出口总额超过1000亿美元,成为国内重要的内外资集聚地。内陆开放型经济体系和制度环境更加完善。加快建设城乡统筹发展的直辖市。城乡区域一体化发展体制机制基本建立,城乡居民收入和“圈翼”发展差距明显缩小,收入分配格局趋于合理。社会主义市场经济体制更加完善,国有民营外资经济协调发展,财税金融、科技教育、文化卫生、社会管理等领域改革取得新突破。经济社会发展与人民生活水平同步提升。全市生产总值达到2万亿元,人均生产总值超过1万美元。城乡居民收入分别达到4万元和1.5万元,赶上全国平均水平。消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。人人享有基本社会保障和基本医疗卫生服务,人均预期寿命达到77.3岁。住房保障体系更加健全。公共文化服务更加便捷充分,文化产业成为支柱产业,建成文化强市。全社会法制观念明显增强,社会管理水平和文明和谐程度大幅提升。在西部率先全面建成小康社会,是中央赋予重庆的光荣使命,是时代的要求、人民的期盼。我们坚信,通过全市各族人民的共同努力,五年后的重庆,科学发展一定会取得新成效,人民生活一定会更加殷实,一个经济活跃、法治健全、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的新兴直辖市一定会挺立在中国西部! 三、2013年主要任务今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长12%左右。公共财政预算收入增长12.5%。社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长18%。进出口总额增长25%。单位生产总值能耗下降3.3%,主要污染物减排完成国家任务。新增市场主体15万户,城镇新增就业60万人。城乡居民收入分别增长12%和14%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。实现上述目标,我们要认真贯彻落实中央经济工作会议和市委四届二次全会提出的要求,紧紧围绕主题主线,把握稳中求进的工作总基调,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深化改革开放,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点要做好十方面工作: （一）推动工业集群发展,提升产业竞争力。坚持集群发展,以增量带动结构优化,以创新推动转型升级,发挥十大工业项目的牵引作用,促进工业上规模、上水平、上质量、上效益。推进“6+1”工业集群。继续实施笔记本电脑、电子整机拓展、打印成像设备制造等项目,各类智能终端产量力争超过1亿台(件)。推进液晶面板、硬盘等关键项目,抓好智能手机、车载电子等集群招商。实施云计算数据处理中心项目。推动汽车整车提档升级和关键零部件项目,加大新能源汽车、新一代摩托车研发投入力度。发展轨道交通、安全环保、智能制造、能源及页岩气、风电、航空整机等高端装备。加快新重钢升级项目,优化铝材、玻纤等产业集群,提高材料对主导产业的供应率。实施一批天然气化工、煤化工和精细化工项目,促进上中下游一体化和资源循环利用。加快实施千万千瓦电源项目,建成相国寺储气库,推进天然气“县县通”,抓好页岩气勘探开采利用。大力发展消费品工业,振兴中药、生物制药、化学制药及医疗器械产业,推进纺织城、纸业基地、林浆纤一体化等轻纺项目。制定产业集群协作指导意见,促进资源优化配置,提升企业抗风险能力和集群整体竞争力。实施创新驱动发展战略。围绕支柱工业和战略性新兴产业,推动产学研结合,促进协同创新,实施“121”科技支撑示范工程,支持汽车、智能终端、机器人、生物医药、页岩气、效益农业等重大科技专项。持续推进工业研发千亿投入计划,实施技术改造专项,开发一批关键新工艺,形成一批拳头新产品。新建一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。扩大风险投资母基金规模,引导更多风险资本、社会资本进入科技创新领域。深化知识产权市场化改革,完善科技创新评价、激励和转化机制,实行科技成果股权和分红激励。发挥企业家才能,引导企业产品创新、产业组织创新和商业模式创新。依托重大项目和优势产业,培养和吸引各类领军人才、专业人才和实用人才。加强科普工作,提高全民科学素养,促进科技广泛应用。提升产业发展质量和效益。坚持质量强市,支持企业实施全球品牌战略,加速形成有国际竞争力和行业影响力的品牌。建设内陆技术标准高地,推动质量控制由单一制造环节向设计、专利、制造、标准并举转变。加快重大装备数控化改造。实施信息技术应用示范工程,打造一批两化融合标杆企业。引导企业依靠科技进步和科学管理,提高劳动生产率和单位物耗产出率,增强企业盈利能力。 （二）繁荣各类服务业,着力扩大消费需求。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,提升传统服务业与发展新兴服务业并举,增强消费对经济增长的拉动作用。壮大生产性服务业。加快金融集聚区建设,吸引各类金融机构来渝设立区域总部和分支机构。建设金融后援服务基地,规范发展信用评级、结算清算、数据处理、咨询培训、保险代理等金融服务。做强现代物流,打造生产资料集散分拨等重点物流园区,培育大型物流企业,发展第三方物流、第四方物流和多式联运,降低物流费用。大力发展研发设计、科技服务、品牌展示,推动服务业与工业、农业深度融合。发展生活性服务业。加快新老商圈提档升级,推进规模化、专业化的商贸、农贸项目。支持区县建设核心商圈,打造商贸强镇,建设一批专业市场。建成国际博览中心,扩大会展规模,提升会展档次。培育特色美食街,做强传统巴渝美食,继续推进早餐示范,发展便民午餐。完善旅游基础设施和服务设施,打造都市旅游、温泉之都和邮轮经济,提升长江三峡、大足石刻、天生三硚等精品景区品质,彰显国内外知名旅游目的地的独特魅力。培育新兴服务业。推进国家电子商务示范基地建设,加快构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台,培育和引进一批龙头企业和网店,提高网购便利性和安全性。积极发展物联网、云计算、咨询评估、文化创意、网络增值等新兴业态。规范发展会计、审计、法律、检测、广告等专业服务业。开展现代服务业综合试点。增强消费能力,改善消费环境。落实好汽车惠农、家电惠民等政策措施,扩大消费信贷。落实带薪休假制度。鼓励家政、养老、健身、旅游等服务消费。严格落实产品质量安全责任制,加强市场监管和价格调控,依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、滥用市场支配地位等行为,营造安全诚信的消费环境。 （三）打造城镇集群,提升城市发展品质。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持整体规划、产业支撑、突出特色,推动主城、区域性中心城市、区县城和小城镇协调发展,实现以产促城、以城聚产、产城互动。加快完善城镇体系。严格规划的刚性约束和前瞻调控,搞好城镇规划和集群协调。加快主城大型居民聚居区和十大商务集聚区建设,推动产业、基础设施、公共服务、要素流动一体化。支持万州加快建设重庆第二大城市,拓展六大区域性中心城市构架,积极推进新区开发,增强产业承接、交通集散、公共服务、应急分担等功能,促进产业和人口集聚,提升聚合辐射能力。加快区县城提档升级,完善基础设施和公共服务,支持发展受限的区县城打通山水阻隔,拓展城市空间,促进新旧城区和产业园区融合发展。提高中心镇和小城镇运行保障能力,带动周边集镇和新农村发展。加强川渝联动,合力构建成渝城市群。推动枢纽型、功能型基础设施建设。加快江北国际机场第三跑道及东航站区建设,支持万州、黔江机场增开航线航班。整治骨干航道,打造果园、新田、龙头山等重点港口,增强航道通行能力和港口集散能力。加快高速公路黔江至恩施、合川至铜梁至永川等在建项目进度,建成涪陵至丰都、万盛至南川、奉节至巫溪等项目,新增通车里程400公里。建成城口至万源快速通道,持续改造国省道。实施主城火车场站改扩建,推进渝万、成渝客专、渝黔新线等干线建设,建成渝利等铁路,新增运营里程230公里。建设主城快速路网,形成轨道交通骨干网络。实施城镇光纤网络宽带工程,构建高速数据通道。开工建设雅安至重庆特高压输变电线路。超前谋划骨干水源项目,完善城镇给排水体系,增强防汛抗旱减灾能力。加强市政建设和管理。统筹规划建设城市道路、桥梁隧道、停车场和人行过街通道,优化次支路网,实施“公交都市”试点,继续推进畅通行动计划,努力缓解城区交通拥堵。继续推进市容环境综合整治,做好城市危旧房改造扫尾工作。合理开发利用地下空间。推进城市管理网格化、智能化、制度化,消除管理盲点和死角,有效解决占道停车和经营等问题。把振兴县域经济作为城镇化的战略支点,推动“一圈两翼”协调发展。深化扩权强县改革,向区县放权、给区县让利、让区县搞活,切实改善区县发展环境。实施主体功能区规划,科学定位区县功能,促进差异化发展。优化园区产业布局,促进园城互动。发挥“一圈”特色园区的产业优势,积极承接产业转移,打造一批经济强县。继续实施市属国有企业第二轮融资帮扶计划,完善“两翼”园区基础配套,增强定向招商能力,发展特色产业。依托长江黄金水道及交通干线,发展资源节约、环境友好、能充分带动就业的优势产业,打造渝东北特色经济板块。支持渝东南发展民俗生态旅游、绿色食品加工和矿产资源开发,建设武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。支持资源型城市发展转型。鼓励省际区域性边贸发展。 （四）发展现代农业,巩固农业农村发展好形势。坚持“以农民为本”,突出农民增收这个关键,在统筹城乡中加强和改进“三农”工作,大力发展特色效益农业,提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力。加快特色效益农业发展。优化农业种养结构和区域布局,稳定粮油生产,壮大蔬菜、畜牧、渔业、林果、烟叶、中药材等优势特色产业,打造一批知名品牌。采取以奖代补、贷款贴息、税费减免等措施,扶持农产品精深加工,提高农产品转化增值率。推进万村千乡市场工程和新网工程建设,深化农商对接、农超对接,促进配送中心建设,发展冷链物流和农商信息服务,提高农产品有组织流通的销售份额。扩大农业保险覆盖面。加强农业科技创新,良种良法配套、农机农艺结合,推进标准化生产和绿色产品认证,确保农产品质量安全。推动新型农业经营主体发展和农民增收。稳妥推进农村集体产权制度改革,充分保障农民土地承包经营权。规范建设农民专业合作社,培育农村新型股份合作社,发展联户经营和专业大户,壮大加工型、流通型农业龙头企业,提高集约化、专业化水平。培育新型职业农民。构建农业社会化服务新机制。鼓励和规范城市资本下乡。完善强农惠农富农政策体系,促进产业增收、务工增收、财产增收,建立农民增收的长效促进机制。加快新农村建设步伐。新建和改建农村公路6000公里,建设农村人行便道,改善农村出行条件。加强大中型水库建设和小型病险水库整治,增强蓄引提水能力,完善渠系配套,解决200万人饮水安全问题。推进整村整镇土地整治,建设高标准基本农田。继续实施农村危旧房改造,推进农村电网改造升级,完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保及防灾减灾等基础设施。健全农村基础设施管护长效机制。启动新农村示范县建设,形成一批新农村示范镇和示范片。做好新一轮扶贫攻坚。以武陵山、秦巴山两大特困连片地区为重点,健全“圈翼”对口帮扶、集团式扶贫、东西协作和国家定点扶贫等机制,加大产业、科教、旅游扶贫力度,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。实施高山生态扶贫搬迁20万人,改善贫困对象生产生活条件。动态调整扶贫对象,推进农村低保与扶贫开发有效衔接,实现450个村整村脱贫。 （五）加强三峡后续工作,建设和谐稳定新库区。围绕移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治,实施三峡后续工作项目,对库区区县给予政策扶持、转移支付倾斜和项目安排帮助,促进库区经济繁荣、生态改善和人民安居乐业。推动库区产业发展和民生改善。加大库区招商引资和对口支援力度,引导大项目、好项目向移民生态工业园集聚。加强三峡后续工作项目监管,确保建设进度与质量,建成一批基础设施、产业项目和公共服务设施。以促就业、促增收为重点,强化职业教育和技能培训。完善移民就业和创业扶持体系,做好就业困难人员的就业援助工作,加大困难移民帮扶力度。切实解决移民搬迁安置遗留问题、当前生产生活困难问题和长远生计保障问题,抓好信访积案化解,确保库区稳定。加强库区生态环境保护和地质灾害防治。完成绿化长江行动任务,启动库区植树造林产业化试点,推进生态屏障区人口有序转移。加强三峡水库库容管理和消落区治理,加快沿江城镇岸线综合整治。以流域污染防治为重点,积极开展工业点源、船舶流动源和农业面源污染防治,加强次级河流综合整治。统筹实施地质灾害避险搬迁和工程治理,加强重点城镇和移民安置区建设密度管控,确保库区群众生命财产安全。 （六）深化经济体制改革,进一步激发发展活力。立足特殊市情,充分发挥市场作用,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,提升改革的系统性、整体性、协同性,以创新添活力,以改革促发展。统筹推进城乡综合配套改革。着眼于城乡一体化发展和要素自由流动,充分保障城乡居民合法权益,优化实施统筹城乡综合配套改革总体方案。完善农民工户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进地票交易,全面实施地票价款直拨。深化农村“三权”抵押融资,发展土地收益保证贷款。健全住房双轨制供应体系,加强公租房功能配套和社区服务。统筹推进人力社保、科技教育、文化体制、医疗卫生和事业单位改革,促进城乡基本公共服务均等化。加快金融创新和财税改革。促进银行信贷稳定增长,扩大直接融资规模,提高非银行金融机构融资比重。创新金融产品和服务,大力发展产业金融、科技金融、小微金融、农村金融和消费金融,更好地服务实体经济。加快发展民营金融机构。进一步发挥各类要素市场的价格发现、资源优化配置、市场秩序规范、交易成本降低和金融结算服务等功能。扩大离岸金融结算、跨境人民币和电子商务结算规模。严防金融风险。健全公共财政、政府基金、国有资本经营和社会保险基金预算体系,提高预算绩效管理水平。优化转移支付制度,完善财力与事权相匹配的财政体制。加强地方政府性债务管控。健全资源性产品价格形成机制,理顺水、电、煤、气、成品油等要素价格。促进各类市场主体平等竞争、共同发展。深化国有企业改革,推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集聚,促进大企业大集团提升自主创新能力和核心竞争力。推进国有企业整体上市,完善其治理结构和监管方式。大力营造亲商重商的社会氛围,坚决破除阻碍民间投资的体制障碍,帮助解决融资、用能、转型升级等突出问题。优化资源要素配置,促进民营与国有、外资企业相互参股,深度合作。鼓励民间资本参与国有企业改制改组,支持民营企业上市和“走出去”。发挥各类扶持政策和服务平台效用,促进中小微企业不断成长,形成万商云集、创业兴业的繁荣局面。稳妥推进收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。深化机关事业单位工资制度改革。千方百计增加低收入群众收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,逐步缩小收入差距。 （七）扩大内陆开放,拓展开放空间。在更大范围、更广领域、更高层次建立完善内陆开放型经济体系,以开放促发展、促改革、促创新。推动两江新区跨越发展。围绕国家赋予的五大战略定位,深化改革开放,优化开发建设,尽快展示国家级新区形象。发挥主城拓展核心区优势,高质量建设城市基础设施和重大公共服务项目,北部新区及其他重点片区要初步形成现代化新城轮廓。要抓招商、促落地、建集群、强配套、优服务,基本建成汽车产业基地和电子信息产业基地,高端装备和生物医药等产业取得突破性进展。充分发挥综合交通枢纽和口岸高地功能,打造内陆对外贸易和物流中心。充分发挥两江新区示范引领作用,加快涉外经济体制、科技创新体制和投融资体制改革,推动经开区、高新区和特色工业园区开发开放。加快建设内陆口岸高地。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区加工贸易转型升级,推进保税物流、加工贸易、离岸贸易、服务贸易一体化发展,努力建设商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。积极发展航空货运,增开国际航线航班,建设国际货运航空物流枢纽。进一步推动渝新欧国际铁路联运大通道常态化运行,加密班列,增加回货总量。依托电子口岸,开展跨境贸易电子商务服务试点,深化“属地申报、口岸验放”区域通关、分类通关和无纸化通关改革。探索完善流转货物监管模式,提高监管水平和通关效率。推动外资、外贸、外经、外包增量提质。积极引进优势产业、新兴产业和现代服务业龙头项目,鼓励在渝设立地区总部、研发中心和结算中心,促进引资、引技、引智有机结合。鼓励进口关键技术、先进设备和资源型产品。做强加工贸易重点承接地、摩托车及零部件外贸基地和服务外包示范区,支持自主品牌和高技术产品出口。鼓励围绕国内紧缺资源、装备、品牌和先进技术,开展海外投资、跨国并购和境外上市,有效管控投资和营运风险。加强区域合作与对外交流。积极推动成渝经济区、长江经济带、武陵山经济协作区、秦巴山连片扶贫地区、渝新欧铁路沿线地区及周边省市合作,努力实现产业互动、资源互利、市场共享。扩大与港澳台的经贸往来和文化交流。深化海峡两岸经济合作框架协议成果在渝试点,使重庆成为台资重要集聚地。深化科技、教育、文化、卫生等领域对外交流与合作,更好发挥外事侨务工作在扩大开放中的重要作用。 （八）繁荣发展先进文化,加快建设文化强市。遵循文化发展规律,推动文化事业繁荣,加快文化产业发展,用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。实施主题宣传活动,弘扬红岩精神和三峡移民精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮,打牢全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,实施公民道德建设工程。深化群众性精神文明创建活动,开展志愿服务,推动学习宣传道德模范常态化。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。丰富群众精神文化生活。建设工业博物馆、市档案新馆等公益文化设施,推进区县广播电视台、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋建设,完善社区文化设施。扩大公共文化设施免费开放。继续推进群众喜闻乐见的文化惠民工程,倡导全民阅读,引导好群众性文化活动。坚持正确舆论导向,加强和改进网络内容建设,发展健康向上的网络文化。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。推进历史文化名城、名镇、名街和历史建筑保护性开发利用。开展第一次全国可移动文物普查,实施重大文物保护工程,加强非物质文化遗产保护。增强文化竞争力。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学、艺术事业,培育更多精品力作和优秀人才。完善文化管理体制和生产经营机制,健全文化市场体系。深化公益性文化事业单位改革,完善经营性文化单位法人治理结构。建设文化产业示范基地,促进文化与科技、教育、体育、旅游深度融合,培育新型文化业态,做大做强骨干文化企业。 （九）全面加强社会建设,不断增进民生福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,发挥好政府主导和人民主体两个作用,用改革的思路和可持续的办法做好民生工作,努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民。切实办好人民满意的教育。进一步促进城乡义务教育均衡发展,继续推进中小学标准化建设和薄弱学校改造,有效治理择校乱收费。深化课堂教育改革,推进减负提质,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。扩大普通高中优质资源,促进多样化发展。推动高等教育内涵式发展,建设特色专业学科,完善人才培养机制,促进协同创新和开放合作。加快发展职业教育,优化布局,打造实训基地、示范院校和双师型教师队伍,完善技能人才成长“立交桥”。完成学前教育三年行动计划。办好特殊教育。积极发展民办教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,关爱留守儿童,实施学生营养改善计划,资助家庭困难学生。促进农民工子女平等接受教育,实施外来务工人员随迁子女就地参加高考方案。加强教师培训,深化中小学教师职称制度改革,健全农村教师补充机制。积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策,推进创业型城市建设,努力实现就业与产业良性互动。加快国家级就业服务基地建设,健全城乡就业服务和技能培训体系,支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业创业。更好发挥创业孵化平台的作用,鼓励创办小微企业和个体工商户。规范发展周末市场和夜市经济。创建一批和谐劳动关系模范企业和园区。加强人力资源调度,增强重点产业吸纳就业的能力。全面增强社会保障能力。完善社会保险市级统筹运行机制,推进城乡养老保险转移接续,提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平。实施社会保险扩面征缴,强化社会保险基金监管。推进社会救助制度化、规范化,提高困难群众保障水平。完善社会养老服务体系,发展老龄服务事业和产业。加强残疾人和孤残儿童福利保障。做好优抚安置工作。鼓励和规范慈善捐助。大力发展医疗卫生事业。加快创建三甲医院,建设区县精神卫生体系,所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现标准化,开展标准化村卫生室建设。出台公立医院编制标准。扩大区县公立医院改革试点,深化基层医疗机构综合改革,巩固基本药物制度。推动药交所拓展业务,抓好国家医药流通电子商务试点,更好发挥其平抑药价等功能。继续做好公共卫生服务。开展重特大疾病医疗救助。实施基层中医药服务能力提升工程。加大全科医生培养力度,稳定乡村医生队伍。加强医德医风建设,规范医疗服务秩序,构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管,提升技术支撑能力。开展爱国卫生运动。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。完善人口计生公共服务体系,建设西部地区出生缺陷与生殖健康研究基地,推行孕前优生健康免费检查,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强妇女儿童权益保障。推动全民健身,发展竞技体育,增强全民体质。深入推进平安建设。健全立体化社会治安防控体系,加强公安派出所和社区警务室建设,依法防范和惩治违法犯罪活动。做好国家安全工作。强化企业主体责任和政府安全监管责任,增强生产安全的预防预警、科技支撑、应急处置能力,整治高危行业安全隐患,加强道路交通、矿山、危化、消防和特种设备安全管理,有效防范重特大事故。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进三峡库区综合应急救援中心、国家级救灾物资储备库和区县应急应战指挥平台建设,提升应对各类突发事件的能力。加强和创新社会管理。坚持依靠群众、服务群众,坚持依法办事和依法维权相结合,推进社会体制改革。加强社会管理相关法规、体制机制、治理能力、人才队伍和信息化建设,不断提高社会管理科学化、法制化水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好地发挥联系和服务群众的作用,引导社会组织健康有序发展。完善政府购买公共服务机制,加强社区管理服务队伍建设,增强城乡社区自治和服务功能。深入开展“六五”普法。促进干部下访接访制度化。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强社区矫正工作。搞好法律援助。做好民族、宗教工作。深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设,支持驻渝部队现代化建设,推进军民融合式发展,巩固军政军民团结。 （十）加快生态文明建设,促进人与自然和谐。牢固树立生态文明理念,加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力建设美丽重庆。构筑长江上游重要生态屏障。坚持适地适树原则,建设长江沿岸百米景观林带,整体推进城区、乡村、庭院和荒山绿化。创建国家生态园林城市,加强园林绿化管护,促进公园管理规范化。推动生态脆弱地区生态建设与修复,保护和恢复湿地生态系统,综合治理石漠化和水土流失。保护生物多样性。加大环境保护力度。巩固国家环境保护模范城市创建成果,推动创模工作向区县城延伸。实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静五大行动,持续改善环境质量。强化城市扬尘、机动车尾气污染综合防治,积极应对雾霾天气等群众关切的环境问题。加强饮用水源保护和污染流域综合整治,推进城镇污水处理厂和管网建设,进一步改善水环境质量。完善垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用。防治重金属污染,开展土壤污染监测和综合整治试点示范。扩大村庄环境连片整治,重点治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染,改善农村环境。加大交通、建筑施工、社会生活等重点领域噪声污染防治力度,改善声环境质量。推进资源节约和污染减排。强化生产消费全程节约管理,降低能源、水资源消耗强度,节约集约用地。加大矿产资源勘探开发力度,提高综合利用率。推进公共机构节能示范,做好工业、交通、建筑等重点领域的节能工作。严格实施总量减排规划,完成一批节能减排示范项目。大力淘汰落后产能,严控“两高一资”产业扩张。开展低碳试点,启动悦来生态城建设,推广绿色建筑、绿色照明。加强生态文明制度建设。全面落实能效评估和环境评价制度,强化能耗限额管理,积极开展能效对标活动。推进节能量、排污权、碳排放权交易,落实好差别电价、征收排污费和鼓励节能环保消费等政策,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。增强全民节约意识和环保意识,形成健康有序的社会风尚。 四、加快服务型政府建设今年是新一届政府的开局之年,改革发展任务十分繁重,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引,切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,深化行政体制改革,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。加快政企、政资、政事和政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,开展新一轮市和区县政府机构改革,完善乡镇行政体制,优化开发区管理体制。深化事业单位分类改革,促进公共资源更多地向民生、三峡库区、贫困地区和基层一线倾斜。严格控制机构编制。全面清理和规范行政审批事项,完善行政审批电子监察系统,提高服务企业、服务群众的质量和水平。开展“十二五”规划中期评估。做好第三次全国经济普查。健全有利于科学发展的考评机制,绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。依法行政是政府工作的准则。制定实施法治政府建设五年规划,提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。认真办理人大代表议案建议和政协提案。拓宽公民有序参与立法的范围和途径,提高政府规章质量。严格规范性文件备案审查。规范行政处罚裁量权,坚决防止滥用职权、徇私枉法,坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为,切实做到严格规范公正文明执法。深化行政复议权相对集中改革试点。严格按法定权限和程序履行职责,绝不允许任何组织或个人有超越宪法和法律的特权。第三,坚持从严治政,切实改进工作作风。政风体现政府公信力,决定行政效率。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,开展群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映突出的问题。切实端正思想作风,坚持“两点论”,用全面、联系、发展的观点认识事物和处理问题,坚决克服绝对化、片面化、走极端。大兴求真务实、艰苦奋斗之风,倡导低调务实、少说多干、干就干好,坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究,精简会议和文件,严控各类庆典表彰和评比达标活动。完善政务公开制度,提高电子政务的有效性。向社会公布行政职权及运行流程,严格实行首接首办制,坚决纠正吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等行为。厉行节约,推进部门预算公开,严格控制“三公”经费和公务消费。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。强化政令和效能监察,保证政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,坚决做到令行禁止。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。坚定不移反对腐败,建设清廉政府,是我们一贯坚持的立场。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则,加强人格修为,严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控体系,深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革,严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。办好《阳光重庆》“一台一线一网”,坚决查处损害群众利益的人和事。始终保持惩治腐败的高压态势,任何人只要违纪违法,都要坚决惩处。人民政府的权力来自人民,必须服务人民。各级政府及其工作人员要自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,接受新闻媒体和社会公众监督。要始终把人民放在心中最高位置,尊民意、重民情、解民忧,勇于担当,敢于开拓,以实际行动和工作业绩,让人民放心,让人民满意!各位代表!“科学发展、富民兴渝”是3300万重庆人民的共同事业,需要我们继续贡献智慧和力量。实干兴业,空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委的坚强领导下,牢记使命,真抓实干,奋发图强,朝着“314”总体部署指向的目标大步前进,共同创造更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 江津德感工业园现代果蔬加工配送中心建设提速 助力区域农业产业化升级

  作为重庆市农业产业化重点项目，江津区德感工业园现代果蔬加工配送中心通过招商引资引入社会资本，以智能化、规模化推动区域农产品深加工产业链升级。该项目自启动以来，已超额完成投资计划，目前进入竣工验收冲刺阶段，建成后将显著提升西南地区果蔬产品流通效率。 一、项目规划与投资进展 该项目定位为西南地区现代化果蔬集散枢纽，初期规划总投资4亿元，其中2017年计划完成2.2亿元投资。实际建设过程中，通过优化施工流程和资源配置，累计完成投资达4.3亿元，2017年单年度投资超额完成至2.4亿元。核心设施包括年处理能力15万吨的智能化生产车间、4.5万平方米恒温仓储库房及综合服务配套区，形成从预处理、加工到冷链物流的全链条覆盖。 二、基础设施建设现状 目前，1号、3号标准化冷库已完成设备调试，具备果蔬分类存储功能；6号厂房主体结构通过质量验收，即将进行内部洁净车间施工。厂区内道路硬化、管网铺设等基础工程已启动，预计数月内可满足竣工验收条件。项目方表示，提前完成土建工程为后续设备安装争取了时间窗口。 三、技术创新与产业协同 项目引进国际领先的气调保鲜技术，可将果蔬损耗率控制在5%以下，较传统仓储降低15个百分点。同时配套建设农产品检测实验室，实现农残、重金属等指标快速筛查。建成后预计联动江津区及周边30万亩果蔬基地，通过订单农业模式促进农户增收。 四、区域经济带动效应 该中心投运后，年吞吐量将占重庆果蔬加工总量的18%，直接创造就业岗位超400个。德感工业园相关负责人指出，项目填补了渝西片区大型农产品集散设施空白，与在建的西部陆海新通道江津枢纽形成物流协同，进一步强化重庆在成渝地区双城经济圈中的农产品集散地位。 目前，项目已进入最后建设阶段，相关方正加快推进环保验收及消防备案工作。运营后预计每年可减少果蔬运输中转损耗约2万吨，助力实现农产品从田间到餐桌的高效衔接。

  2025-08-06

• 重庆都市功能拓展区工业项目引领高质量发展 21个重大项目贡献近半产值

  在招商引资政策持续发力的背景下，重庆市重点工业项目交出亮眼成绩单。前11月，全市重点监测的工业达产项目累计实现产值961亿元，其中83个项目按期达产，达产面达92.2%，连续8个月保持在90%以上高位运行。尤为突出的是，都市功能拓展区以京东方液晶显示屏、SK海力士芯片封装等21个重大项目为引擎，贡献产值446亿元，占总量近五成，成为区域经济增长的核心支撑。 一、工业达产项目稳中有进 产业结构持续优化 重庆市通过强化产业链协同和精准服务，推动重点工业项目高效落地。数据显示，前11月达产项目中，电子信息、装备制造等主导产业占比超七成，反映出区域产业结构向高技术、高附加值领域加速转型。京东方第六代柔性显示屏生产线等项目的量产，进一步巩固了重庆在全球显示面板领域的地位；SK海力士二期芯片封装项目投产，则提升了集成电路产业链的本地配套能力。 二、都市功能拓展区成增长极 重大项目集群效应凸显 作为重庆市工业发展的主战场，都市功能拓展区依托两江新区、高新区等平台，形成“龙头项目+配套企业”的生态圈。21个重大项目涵盖半导体、新能源、智能网联汽车等领域，其中多个项目投资超百亿元。例如，某动力电池项目实现量产仅用10个月，创下行业建设速度纪录；某智能终端产业园通过垂直整合设计、制造环节，带动上下游30余家企业协同发展。 三、政策服务双轮驱动 达产率高位运行 重庆市通过建立“专班跟进+清单管理”机制，破解项目推进中的用地、用工等难题。前11月，83个按期达产项目中，有76个享受了专项政策支持，包括税收优惠、融资绿色通道等。某生物医药企业负责人表示，从审批到投产的全程代办服务，帮助企业缩短了至少3个月筹备周期。此外，电力、物流等基础设施的配套升级，为达产率连续8个月超90%提供了基础保障。 四、创新赋能高质量发展 未来布局瞄准前沿领域 在产值增长的背后，技术创新成为关键变量。重庆市重点工业项目研发投入占比同比提升2.1个百分点，累计申请专利超4000件。以某航空航天精密部件项目为例，其自主研发的轻量化材料技术填补了国内空白。下一步，重庆市计划在人工智能、氢能源等赛道布局20个新项目，预计带动产业链投资超500亿元，进一步夯实工业经济韧性。

  2025-08-06

• 重庆万盛黑山谷获评国家级服务业标准化示范项目 打造西南生态旅游新标杆

  重庆市万盛黑山谷景区凭借《生态养生旅游景区》地方标准的创新实践，成功入选国家标准委国家级服务业标准化示范项目，成为西南地区本年度唯一获此殊荣的旅游目的地。这一突破不仅填补了国内养生旅游领域标准空白，更标志着重庆市通过标准化建设推动旅游产业升级取得阶段性成果，为区域招商引资注入新动能。 一、国家级示范项目落地西南 万盛黑山谷景区经过多年生态资源开发与服务体系优化，其申报的《生态养生旅游景区》地方标准通过国家标准委综合评审，被纳入国家级服务业标准化示范项目名单。该项目聚焦自然环境保护、健康养生服务、文旅融合等核心要素，系统规范了景区规划、设施建设、服务流程等环节，为同类型景区提供了可复制的标准化模板。 二、标准化建设引领产业升级 作为重庆市重点打造的旅游服务标杆，黑山谷景区通过标准化体系构建，实现了三大提升：一是建立空气质量、负氧离子浓度等生态指标的动态监测标准；二是完善温泉疗愈、森林康养等特色服务的操作规范；三是创新"旅游+养生"业态融合管理模式。相关实践已带动周边6个乡镇发展配套产业，形成区域协同发展格局。 三、填补行业空白的创新价值 《生态养生旅游景区》标准首次对养生旅游景区的定义、分类、服务要求作出明确定义，特别规定了生态承载力评估、传统养生文化展示、健康膳食供给等特色条款。该标准的实施有效解决了行业长期存在的概念模糊、服务同质化等问题，为全国200余家同类景区提供了技术参照。 四、打造西南旅游服务新高地 按照规划，重庆市将以黑山谷项目为试点，在景区智慧化管理、多语言服务、无障碍设施等领域深化标准应用，计划培育50家标准化示范单位。通过建立"标准-认证-品牌"联动机制，力争使区域旅游服务满意度提升至95%以上，形成辐射云贵川的标准化服务输出基地。 此次示范项目的成功创建，彰显了重庆市在旅游服务业标准化建设的前瞻布局。未来，随着系列配套措施的落地实施，万盛黑山谷有望成为引领西南地区旅游高质量发展的新引擎，为全国生态旅游标准化建设贡献重要实践经验。

  2025-08-06

• 涪陵区开展工业园区安全环保专项督查 推动绿色发展与安全生产协同并进

  在深入推进招商引资工作、加快产业转型升级的背景下，涪陵区近期组织专项检查组对辖区重点工业企业的安全生产及环保责任落实情况进行督查，强调以高标准监管护航高质量发展。此次行动聚焦清溪园区等工业集聚区，通过实地核查与政策指导相结合，推动企业压实主体责任，构建安全、节能、环保的现代化生产体系。 一、强化责任意识 筑牢安全环保防线 检查组深入大朗铁合金在建项目、赛特钢玉、万丰铝轮毂等企业生产一线，重点核查安全生产制度执行情况，包括危险作业管控、员工安全培训记录及应急预案演练成效。针对冶金、建材等高风险行业，特别检查了粉尘防爆设施、废气处理装置的运行状态，要求企业建立全流程污染防控台账，确保环保设施与生产设备同步运维。 二、技术升级推动绿色转型 督查过程中，检查组指出部分企业存在工艺装备落后问题，建议通过智能化改造降低能耗。例如，铝轮毂生产企业可引入低碳熔炼技术，铁合金项目需配套建设余热回收系统。相关部门将联合科研机构提供技改支持，对采用清洁能源替代的企业给予政策倾斜，促进产业向高效集约化方向发展。 三、构建长效监管机制 涪陵区明确将实施“双随机”抽查与专项治理结合的模式，对清溪园区等重点区域增加执法频次。建立环保安全信用评价体系，对屡次违规企业纳入黑名单管理，同时设立24小时举报通道，发动社会力量参与监督。近期已开展3轮覆盖全区16个乡镇街道的交叉检查，累计发现隐患47项并全部完成整改。 四、政企协同促发展 督查组强调，企业需将安全环保投入视为核心竞争力，定期开展自查自纠。政府部门将优化审批服务，对符合标准的新建项目开通绿色通道，并组织第三方机构提供免费环保审计。目前涪陵区已培育12家国家级绿色工厂，下一步计划将清溪园区申报为省级循环经济示范基地，形成可复制的绿色发展经验。 此次督查行动凸显涪陵区以底线思维统筹发展与安全的决心，通过强化监管与服务并重，推动工业企业实现经济效益与社会效益双赢，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 【重庆招商引资】2003年重庆市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、直辖以来政府工作的回顾 市第一届人民代表大会第一次会议以来，全市3100万各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的领导下，紧紧抓住三峡移民、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中央对重庆工作的一系列指示，围绕建设长江上游经济中心的目标，负重自强，团结奋进，实现了新兴直辖市建设和发展的良好开局。回顾六年走过的历程，我们深切地感受到：直辖的六年，是我们同心协力、艰苦奋斗，总体上实现基本小康的六年；是实施西部大开发战略取得重要进展，“四件大事”取得阶段性成果，基本建设投入最多、城乡面貌发生巨大变化的六年；是经济社会发展步伐加快，综合经济效益明显提高，人民群众得到实惠较多的六年。 (一)总体经济实力迈上新台阶。据初步统计，2002年全市国内生产总值完成1971亿元，与1996年相比，增长68.9%。工业增加值达到651亿元，社会消费品零售总额762亿元，分别比1996年增长80.5%和71%；地方预算内财政收入由1996年的54.9亿元增加到157.7亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资六年累计完成3870亿元，是直辖前6年的3.4倍。投融资能力显著增强，全市金融机构存款和贷款余额分别达到2850亿元和2280亿元，比1996年增长2.4倍和1.5倍。 (二)经济结构战略性调整取得较大进展。六年来，我们实施了一系列带有战略性的结构调整举措，经济结构出现可喜变化。一是三次产业结构从24.2∶41.8∶34.0调整为16.0∶41.9∶42.1，第三产业增长较快，产业结构渐趋合理。二是汽车摩托车、化工医药、食品、建筑建材等产业成为推动第二产业增长的主体。2002年高新技术产品产值占工业总产值的比重达到16%，比1996年提高10.4个百分点。三是以实施“农业产业化百万工程”为重点，大规模推进农村经济结构调整，农业产业化、农村城镇化进程和非农产业发展加快。林牧渔业占农业总产值的比重由1996年的40%上升到45%；2002年乡镇企业增加值突破300亿元，比1996年增长2倍多；累计转移农村富余劳动力300万人，全市城镇化率达到36.4%，比1996年提高10个百分点。四是所有制结构发生重大变化，规模以上工业增加值中股份制经济的比重达到61%，成为拉动工业增长的主导力量；非公有制经济增加值占全市国内生产总值的比重达到42.3%，比1996年提高17个百分点。 (三)经济体制改革实现重大突破。坚持“七个一批”和“三大基础”两手抓，举全市之力打好国有企业改革发展攻坚战。继2000年结束全市工业连续4年、国有工业连续6年严重亏损局面之后，经济效益逐年提高。2002年全市规模以上工业企业实现利润36亿多元，全员劳动生产率人均4.2万元，经济效益综合指数突破100点，均创历史最好水平。现代企业制度建设加快推进，上市公司发展到28家，形成了一批具有较强实力的企业集团。粮食流通体制改革和农村税费改革取得重大进展，城镇住房制度、国有土地使用权制度、投融资体制、公用事业和路桥收费等方面的改革取得明显成效。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，认真清理整顿城市金融“三乱”、农村“三金”，有效地维护了广大群众的利益。 (四)基础设施建设大规模展开。交通建设有了突破性进展，相继在长江、嘉陵江上新建成特大型桥梁16座，渝长、长涪、渝合、渝黔一期和环线高速公路建成通车；达万铁路竣工投入使用，渝怀、万宜铁路开工建设；重庆江北国际机场正按年吞吐量1500万人次的规模加紧扩建，万州五桥机场主体工程全面完工；内河港口年货物吞吐量比1996年增长近2倍；一批城市道路和立交、通县油路相继建成或开工建设。 以光缆为主的大容量、高速率的现代化通信网络初步形成，信息基础设施建设处于西部地区领先水平。农业综合开发、农田水利建设、农村电网改造取得明显成效。能源保障和供排水能力显著提高。城市建设综合开发力度加大，危旧房改造和“烂尾楼”整治步伐加快，一批公共服务设施、文化基础设施项目竣工投入使用，一座座体现大都市风貌的建筑拔地而起，靓丽的人民广场、朝天门广场、三峡广场、解放碑步行街、环绕两江的滨江路、璀璨的灯饰工程和拆违建绿工程，使城市面貌焕然一新。 (五)移民扶贫两大攻坚战取得阶段性成果。圆满完成一、二期移民任务，累计完成移民投资293亿元，搬迁安置移民56万人，其中外迁安置11.6万人。万州、涪陵城区和5座县城、49个集镇在迁建中基本实现了功能再造，677户淹没工矿企业在迁建调整中焕发出新的生机；对口支援工作深入开展，一批国内知名企业、名牌产品落户库区，成为带动当地经济社会发展新的增长点。专业设施复建和文物保护工作按计划积极推进，二期库底清理任务全面完成。圆满完成农村“五三六”扶贫攻坚计划，全市21个贫困区县成建制越温达标，320万建卡贫困人口基本解决温饱问题，建成扶贫道路2.3万公里，解决590万人口饮水困难，贫困地区生产生活条件明显改善。2002年扶贫重点区县农民人均纯收入达到1726元，比1996年增长42.2%。 (六)生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施以主城区为重点的“山水园林城市工程”，以三峡库区为重点的“青山绿水工程”，生态环境恶化的趋势得到遏制，城市污染防治工作有了明显进展。主城区空气质量达到2级及其以上标准的天数占到全年的60%，新增公共绿地256.3万平方米，绿化覆盖率达到27.2%，人居环境得到改善。大力实施退耕还林、长江上游防护林、水土保持、天然林保护和荒山荒坡绿化工程，累计退耕还林576万亩，营造林1665万亩，实施天然林资源管护3582万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里，全市森林覆盖率提高到25%。三峡库区首批19座污水处理厂和13座垃圾处理场全面开工建设，142处崩滑体和59段库岸整治全面实施。 (七)对内对外开放进一步扩大。已与174个国家和地区建立了经济贸易和科教文化交往关系，英国、加拿大、日本先后在渝设立领事机构。六年实际利用外资累计达到31亿美元，25家世界500强企业在我市投资兴办企业36家。六年出口总额累计49亿美元，年均增长11.3%。出口商品结构逐步优化，出口总量中高新技术产品的份额提高到18%，机电产品的份额提高到61.5%，重庆已成为全国机电产品出口十大基地之一。开通国际航线5条。2002年接待海外游客44万人次，比1996年增长1.8倍。北部新区开发建设轮廓初现，出口加工区封关运行，两个国家级开发区和一批区县园区成为招商引资与外贸出口的重要基地。我市与全国各地特别是西南五省区、东部沿海省市的经济合作更加紧密，近三年实际利用内资累计113亿元。 (八)科技教育及各项社会事业蓬勃发展。实施“科教兴渝”战略取得重大进展。全市共获得重大科研成果620项，授予专利权5584件，认定高新技术产品564个，创办市级以上企业技术中心和工程中心72个、重点实验室76个。六年来，全市技术合同交易额年均增长达70%以上，重庆已成为西部最大的技术交易中心。教育改革和发展成效显著，“两基”累计人口覆盖率由1996年的18.9%提高到2002年的89.3%。学校布局结构调整按规划顺利推进。高中阶段教育和高等教育规模不断扩大，普通高中和中等职业学校在校学生由1996年的29万人增加到51万人，高校在校学生由1996年的14.1万人增加到32万人。国家级重点学科由4个增加到17个。重庆大学全面完成国家“211工程”的“九五”建设任务。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业进一步繁荣。精品文艺战略和群众文化建设成效显著，一批优秀剧目和图书获国际国内大奖，大足石刻成功申报世界文化遗产；医疗卫生条件进一步改善，人民健康水平逐步提高，全市人均预期寿命达72.3岁；在全国九运会上实现“夺金升位”目标；新闻出版业的社会效益和经济效益明显提高；广播、电视人口覆盖率分别达到92%和95%。哲学社会科学事业进一步发展，在经济社会发展中日益发挥出重要作用。计划生育工作成绩突出，人口增长得到有效控制。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强。人防、档案、保密、修志、气象、地震、防灾救灾、民政优抚等工作取得新成效。老龄、妇女儿童、残疾人工作取得新进展。 (九)精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。以弘扬“红岩精神”，加强公民思想道德建设为主题，开展形式多样的群众性精神文明创建活动和“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”宣传教育活动，对提高城乡文明程度，树立良好的社会风尚起到了积极作用。成功协办亚洲议会和平协会第三届年会和世界银行信息年会，充分展示了山城人民开朗好客、奋发进取的精神风貌，提升了城市的管理水平。推行政务公开、厂务公开、村务公开，开展人民建议征集活动，民主政治建设得到加强。人民来信来访工作取得新的成效。坚持依法治市，“三五”普法成效显著，“四五”普法顺利开展。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。 (十)城乡人民生活显著改善。在经济发展的基础上，城乡居民收入有了较大提高。2002年城镇居民人均可支配收入达到7200多元，六年年均增长6.1%；农民人均纯收入2080元，年均增加100元；城乡居民储蓄存款余额由1996年的503亿元增加到1630亿元，增长2.2倍。城镇人均居住面积由1996年的8平方米提高到12平方米。消费结构发生明显变化，城镇、农村居民家庭用于购买食物的消费支出分别由49%和63.2%下降到38%和53.3%。切实把推进就业和再就业、建立健全社会保障制度作为执政为民的重要任务，六年来累计帮助45万下岗职工实现再就业，指导50万城镇失业人员实现就业。以“两个确保、三条保障线”为骨架的社会保障体系基本建立，全市87万企业离退休人员按时足额领取养老金，70多万城镇低收入居民享受到最低生活保障，基本实现了应保尽保。坚持每年实施一批民心工程，长期困扰市民的出行难、吃水难、用电用气难状况有了较大改善，农村自来水普及率达到60.5%，主城区居民房屋所有权证和土地使用证办理难的问题基本解决。 六年来，我们积极稳妥地推进行政管理体制改革和政府机构改革，基本建立了规范的直辖市新体制。在转换政府职能、改进机关作风等方面也做了大量工作。大力推进以“十个一批”为主要内容的发展环境综合整治，行政审批制度改革取得阶段性成果，近两年行政审批事项减少了一半以上。积极推行政务公开，建立市民公开评议政府部门的制度，促进了政府机关作风的改进、办事效率的提高和政务管理的规范。各级政府执行人大决议、决定，接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的自觉性有了明显提高。进一步加强勤政廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风取得一定成效。 各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是重庆直辖以来发展速度较快、经济增长质量最好的一年。初步统计，国内生产总值同比增长10.3%，其中，一、二、三产业分别增长4.1%、13.8%和9.2%。工业增加值增长13.8%。固定资产投资完成980亿元，增长22.2%。采取一系列促进消费的政策措施，社会消费品零售总额增长9%，增幅同比提高0.3个百分点，城乡消费出现转暖回升势头。地方预算内财政收入大幅度增长，同口径增幅达26.7%。农村经济结构调整取得实质性进展，农村税费改革力度大、效果好，全市农民人均减负30元，农民人均纯收入同比增加109元，是直辖以来增加最多的一年。城镇居民人均可支配收入同口径增长13%，也是近几年增长最快的一年。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.2%和3.3‰以内。西部大开发十件大事年度任务圆满完成，八大民心工程当年40项目标全部实现，88个重点项目进展良好。市一届人大六次会议确定的主要目标，除外贸出口外均已完成或超额完成。 六年来重庆发生的巨大变化和取得的显著成绩，充分证明中央设立重庆直辖市的决策是完全正确的，充分证明事在人为，重庆人民有志气、有能力肩负起时代赋予的历史重任。这些成绩来之不易，是在党中央、国务院和中共重庆市委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持和参与下，全市3100万各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表重庆市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向为重庆经济社会发展、社会稳定做出重要贡献的人民解放军驻渝部队、武警部队官兵和政法干警，向积极支持政府工作的各民主党派和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和所有关心与支持重庆建设的人们，包括香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾六年来的工作，我们也清醒地看到，重庆经济社会发展与全国许多省市相比、与中央的要求和全市人民的期望相比，还存在不小差距，前进过程中还有不少的矛盾和问题。主要是：经济社会发展总体水平仍然较低，人均国内生产总值比全国少200多美元；基本小康标准的16个衡量指标中，我市有3个指标尚未达标，小康建设程度比全国滞后2年；地区之间发展很不平衡，城乡居民收入差距较大，农村还有3200多个特困村、90多万贫困人口尚未解决温饱问题，城镇还有35万左右下岗失业人员、70多万“低保”人口生活困难。制约经济发展的结构性矛盾依然突出，科技创新能力不强，基础设施欠账较多，城镇化水平不高，外资参与度和出口依存度远低于全国平均水平，生态环境形势不容乐观，重大安全事故时有发生。政府职能转变与工作作风、领导方法、管理水平还不适应改革发展的需要，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费还比较严重，以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。这些问题需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中切实解决。 回顾六年来的工作，我们深切体会到，要把重庆的改革开放和现代化建设进一步推向新的阶段，必须高举邓小平理论伟大旗帜，把“三个代表”重要思想贯彻落实到政府工作各个方面。一要始终不渝地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足特殊市情，不断探索具有重庆特色的发展新路；二要始终不渝地坚持发展这个主题，用改革和发展的办法克服各种困难，促进社会稳定，实现新的进步；三要始终不渝地坚持高举团结的旗帜，像爱护自己的眼珠那样自觉维护班子的团结、干群的团结，营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的政治局面，创造和维护同心同德干事业、一心一意谋发展的良好氛围；四要始终不渝地坚持求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，务求实效；五要始终不渝地坚持富民为本，躬身践行为人民服务的宗旨，努力体现好、落实好执政为民这个本质要求。 二、未来五年全面建设小康社会的目标任务 新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六大规划了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图，为重庆的发展指明了前进方向。我们已经站在一个新的发展起点上，整体进入了全面建设小康社会，加快推进富民兴渝、尽快建成长江上游经济中心的新阶段。今后五年是我们为全面建设小康社会打基础的五年，是建立长江上游经济中心基本框架的关键五年。新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市二次党代会和市委二届二次全委会提出的目标任务，以全面建设小康社会统揽改革发展全局，坚持不懈地推进西部大开发，继续集中精力办好“四件大事”，加快经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制，建立更加开放的经济体系，大力实施“科教兴渝”战略、“人才强市”战略和可持续发展战略，加强社会主义政治文明和精神文明建设，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。 主要奋斗目标是：全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划良好开局，推动国民经济整体步入良性循环，总体经济实力、城市综合服务功能、人民生活水平再上新的台阶，物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，奠定富民兴渝、建设长江上游经济中心基本框架的坚实基础。 力争国内生产总值年均增长10%以上，2007年经济总量达到3200亿元，在2000年基础上翻一番，非农产业增加值比重达到88%；人均国内生产总值突破1万元；地方预算内财政收入突破300亿元，在2002年基础上翻一番。 保持投资强劲增长势头，五年累计完成固定资产投资7000亿元，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架，基础设施“瓶颈”约束得到缓解。 三大经济区整体发展水平得到较大提升，都市发达经济圈保持我国东部的平均发展水平，渝西经济走廊跟进中部的平均发展水平，三峡库区生态经济区赶上西部的平均发展水平。 加快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制、企业经营机制和要素市场体系，产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力明显增强；工业企业亏损面降低到20%左右，规模以上工业增加值中股份制经济比重达90%以上。 基本完成三期、四期移民任务，移民整体生活质量比搬迁前明显提高。 人民生活水平和质量不断改善。城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入达到2600元，力争赶上全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本形成比较健全的城镇社会保障体系；公共服务设施建设滞后的状况初步扭转，国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；城镇化水平达到45%，全市就业人员中非农产业就业比重达到55%；城市生态环境质量达到全国中等水平，基本建立绿色食品、安全食品生产流通保障体系。 根据上述总体要求和主要目标，今后五年，我们将努力完成以下八个方面关系全局的工作任务。 (一)加快经济结构优化升级 继续推进“三大基础”和“三大经济区”建设，加快经济结构战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进国民经济持续快速健康发展。 立足于构建全国重要的现代制造业基地，加快老工业基地新的振兴。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，努力形成支柱产业更强、高新技术产业发展更快、传统产业优势更突出的产业新格局。大力培育和发展汽车摩托车、化工医药、食品加工、建筑建材等支柱产业，改造提升机械制造业，打造“中国汽车名城”和“摩托车之都”，建设全国重要的天然气化工和精细化工基地、机械装备制造基地、现代中药生产基地和农副产品加工基地。大力发展高新技术产业，建设长江上游最大的信息产业基地、生物医药产业基地和环保产业基地。振兴发展有比较优势的轻工纺织行业，大力发展低污染、高就业的都市型工业，形成资金密集型、技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局。 立足于建设长江上游商贸中心，加快构建现代服务体系。推进重庆中央商务区的规划建设。以连锁经营、物流配送、电子商务为重点，加紧实施商贸流通“六大建设”和“双十百千”工程，把主城区和9个地区性商贸中心建设成为现代都市商圈，形成具有全国影响力和竞争力的十大流通品牌企业。适应群众消费需求多样化趋势，加快商业业态调整，规划建设一批大型商贸休闲中心。综合利用枢纽型基础设施，规划建设物流园区，发展现代物流业。发挥房地产业在促进投资、扩大消费中的重要作用。围绕发展壮大旅游支柱产业的战略目标，提升都市旅游、长江三峡和大足石刻三大旅游精品，积极开发库区游、乡村游等旅游新品，加强旅游设施建设，争取跻身全国旅游强市行列。积极发展中介、会展、物业管理等新兴服务业，逐步建立起与中心城市综合服务功能相适应的大商贸、大市场、大流通格局。 立足于区域性经济协调发展，加快推进“三大经济区”建设。都市发达经济圈要走在全市的前列，尽可能发展得更快一些，做大做强高新技术产业、都市型工业和现代服务业，充分发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用。渝西经济走廊要加快推进工业化、城镇化，大力建设以特色产业园区为支撑的城郊型产业密集带，逐步发展成为全市的加工制造业基地。三峡库区生态经济区要抓住投资高潮期，结合移民搬迁、生态环境建设和民族经济发展，调结构、打基础，建成绿色产品生产和深加工基地、洁净能源生产基地、载电体工业基地和旅游休闲胜地。振兴重庆，基础在区县。要坚持因地制宜、分类指导、整体推进，形成优势互补、各展所长的区域特色经济。坚持简政放权、重心下移，进一步增强区县统揽本地经济社会发展的能力；继续探索和完善适应特殊市情、符合市场经济发展要求的行政管理新路子。 (二)推进农业农村经济全面发展 全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把“三农”问题作为政府工作的重中之重，放在更加突出的位置。 继续推进农业结构调整，在更大规模、更高水平上实施“农业产业化百万工程”。从加强宏观指导、政策推动、利益协调等方面入手，加快构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业生产格局。创新农业生产经营体制，基本形成公司+基地+农户、贸工农一体化经营的组织体系，构建较为完善的农业技术服务体系。加强农产品标准化建设，建立完善农产品质量安全标准、检验检疫和市场信息体系，大力实施农产品无公害生产，农产品优质率提高到60%，建成一批管理严格的绿色食品和有机食品生产基地。进一步提高科技进步对农业生产的贡献率，着力实施粮油、畜禽、经济作物、水产四大良种工程，加快农业综合开发示范园区、科技产业示范园区、畜牧科技城和一批农业产业化示范园区建设。 坚持以农业产业化带动农村工业化，以农村工业化促进城镇化，加快农村小康建设步伐。以有条件的中心镇为重点，利用自身优势和资源，规划建设一批特色工业园区，作为招商引资、发展特色产业、构筑区域产业集群的重要载体。加快实施“经济强镇工程”，对那些有基础、有潜力、有优势的建制镇，通过政策扶持、资金拉动和硬、软环境建设，促进二、三产业特别是农产品加工工业的快速发展。充分发挥乡镇企业在农村经济结构调整中的重要作用，加快“二次创业”步伐，保持速度与效益同步快速增长。加速农村富余劳动力转移，五年累计实现农村富余劳动力向非农产业转移200万人。 以农田水利建设为重点，加强农村基础设施建设。建成鲤鱼塘水库，继续推进以玉滩水库为重点的西部供水工程，启动和建设15座中型水库，完成一批病险水库整治，加快建设龙溪河等4大灌区，基本解决农村人畜饮水问题。继续搞好农业综合开发、农网改造、气象监测预报、农业机械化和农村交通、通信、能源等设施建设，使农村生产生活条件得到明显改善。 坚持党在农村的基本政策，深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，减轻农民负担，确保农民人均纯收入的增长高于全国平均水平。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转，促进规模经营。巩固和发展农村税费改革、粮食流通体制改革成果，继续推进农村供销合作社、信用合作社体制改革。总结推广“两社两化”经验，大力发展新型农村合作经济组织，推进农村经营体制创新，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，着重抓好特困村开发建设，推进一批有特色、有优势的增收项目，增强贫困地区自主发展能力，使尚未脱贫的农村人口尽快解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 (三)努力实现改革开放的新突破 立足于增强经济发展内在活力，加大国有经济战略性改组力度，促进非公有制经济健康发展。深化产权制度改革，进一步完善现代企业制度，推动国有资本从一般竞争性行业有序退出，提高国有经济在关键领域的集聚度，形成一批投资主体多元、法人治理结构规范、具有较强竞争实力的大公司、大集团。积极探索和推进地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。健全中小企业担保体系。放宽市场准入、资金融通等方面对私营个体经济的限制，依法保护私人财产，进一步营造良好环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。 着眼于增强中心城市综合服务功能，加快要素市场建设，提高市场配置生产要素的能力。积极推进金融体制改革，加强金融监管，力争金融机构不良资产率平均每年下降2—3个百分点。进一步繁荣货币、资本和保险市场，优化金融资源配置，不断完善金融市场体系。进一步深化财税体制改革，加强税收征管，合理调整财政支出结构，加快建立公共财政框架，完善财政转移支付办法。深化投融资体制改革，强化经营城市理念，运用市场手段提高城镇土地、公用设施等存量资产的使用效益。大力发展中介服务组织，规范和发展行业协会。加强人才市场体系建设，进一步发挥人才市场在人力资源配置中的基础性作用。清除各种市场障碍，不断规范市场秩序，全面推进社会信用体系建设。 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，把发展开放型经济作为一项重大战略任务，努力形成全方位、多层次、宽领域对内对外开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”并举的战略，以引进跨国大公司、外资大项目为重点，大幅度提升外资参与度，争取利用外资占全市固定资产投资的比重达到10%左右。顺应国际资本流动的新趋势，采取资产转让、跨国并购、基础设施建设—经营—转让、境外融资等多种方式，吸引更多外资参与国有企业改组改造、重大基础设施建设和农业产业化开发。积极吸引外资金融、保险机构来渝设立分支机构，促进中外合资的银行、保险、信托、证券和基金管理公司的建立，扩大中介服务、外贸、商业、劳务、旅游、会展等领域的对外开放。 进一步优化结构，增加品种，拓宽渠道，扩大出口规模。巩固和提高机电产品、高新技术产品出口份额，开发有优势和潜力的轻纺产品出口；加快农产品六大出口基地建设；通过设立保税仓库等多种措施，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易；利用跨国公司全球采购体系，把更多的重庆产品推向国际市场，形成出口产品、出口市场、出口主体、贸易方式多元化的新格局。鼓励支持优势企业到境外投资办厂和建立售后服务体系，扩大在海外市场的直接投资和工程承包业务，带动外贸出口。争取外贸出口占国内生产总值的比重达到8%左右。 坚持对内开放与对外开放并举，抓住西部大开发和沿海部分产业西移的有利时机，加快引进国内知名企业、知名品牌的步伐，已经引入的，要扶持他们做大做强。充分发挥中心城市的综合优势，密切与西部省区在基础设施、生态环保、科技教育、能源开发、商贸流通等领域的全面联合与协作，在推进西部大开发中加快重庆发展。 充分发挥政策优势和区位优势，举全市之力、集各类要素加快北部新区开发建设。抓住西部大开发投资建设机遇，加大北部新区基础设施建设投入；依托航空、水运、铁路、公路四大枢纽，建设西部现代物流基地；加大招商引资力度，促进北部新区早出形象、早出效益，把北部新区建设成为投资环境最好、经济发展最具活力的改革开放试验区和高新技术产业基地。发挥开发区龙头作用，进一步增强两个国家级开发区、大学科技园和区县开发园区对外开放功能，使各级各类开发区成为带动经济增长的强大动力。 (四)全面提高城乡建设和管理水平 坚持基础设施建设先行，构建起比较完备的综合立体交通体系和通信网络体系，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架。围绕建设综合立体交通体系，五年要实现两大目标：完成“8小时重庆”通达工程和“半小时主城”畅通工程；奠定沟通东西、联接南北的西部交通枢纽地位。建成渝邻、渝万、遂渝等高速公路，开工建设主城外环和连接周边省市的高速公路通道，基本形成“二环八射”高速公路网。建成渝怀、遂渝等新的铁路干线，建设万宜铁路，形成八条铁路交汇重庆的铁路枢纽地位。完成重庆江北国际机场改扩建工程，实现万州五桥机场通航，力争建成黔江舟白机场，形成“一大两小”快速空中通道。建设寸滩集装箱码头、九龙坡港区二期扩能工程，基本形成以主城、万州主枢纽港为重点的长江上游航运中心。加快推进城市轨道交通、跨江大桥和道路、立交建设，初步形成快速便捷的都市圈交通系统。以先进通信技术为基础、国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，初步建成长江上游的通信枢纽。大力发展信息服务业，加快建立国民经济和社会各领域信息应用体系和信息资源开发体系，建成多功能、高速率宽带城域网和接入网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全市电话普及率、广播电视入户率、互联网用户普及率大大提高。开工建设珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电厂一期工程等一批重点电力项目，规划实施一批电网改扩建项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。 坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，合理调整城镇空间布局。规划、建设、管理三位一体同步推进，搞好全国综合执法试点，严格依法管理，健全条块结合、以块为主的三级城市管理体制，全面提高城市建设和管理水平。 (五)增强经济社会可持续发展能力 坚定不移地贯彻落实环境保护基本国策。从保障长江流域生态环境安全的高度，大力推进生态环境建设和保护，努力把重庆的环境质量提高到一个新水平。 以大气污染治理、饮用水源保护为重点，加快实施“山水园林城市”工程。推行清洁生产，加强尘污染控制，加大汽车排气污染防治、工业废气治理力度，按计划坚决关停主城区严重污染企业，主城区环境空气质量基本达到2级标准；建设一批生活污水处理、工业废水处理、固体废物无害化处理项目和次级河流综合整治项目。建成5个环境保护模范城区和10个山水园林城区，新增城市公共绿地30平方公里，建成区绿化覆盖率达到30%。 以退耕还林、天然林保护、水土保持、水环境保护和地质灾害防治为重点，加快推进“青山绿水”工程建设。五年退耕还林1200万亩，治理水土流失面积1500万亩，建成15个水土保持生态园区，建设库区生态防护带，全市森林覆盖率达到30%。建设和竣工一批污水处理厂和垃圾处理场，积极探索污水和垃圾的有效利用，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。到2007年，长江、嘉陵江和乌江水质分别控制在国家地表水环境质量的3类和2类标准内。建成重点地区地质和环境监测网，着力搞好城镇、移民新镇和居民集聚区地质灾害隐患的治理，确保人民生命财产安全。 坚定不移地贯彻落实计划生育和保护资源的基本国策。高度重视和加强人口与计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益，着力搞好农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质，确保全市人口自然增长率稳定控制在5‰以内。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，严格执行土地利用总体规划，切实保护和合理利用国土资源，加强水资源的统一管理，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。 (六)基本完成库区三期和四期移民任务 坚持把库区移民工作作为全市工作的重中之重，继续打好移民攻坚战。巩固一、二期移民安置成果，安置三、四期移民47.8万人，基本完成百万移民安置任务。复建房屋1163万平方米。结合工矿企业迁建，关破、重组、改造企业556户。既要确保移民搬得出，更要下功夫帮助移民安稳、致富。 坚持贯彻开发性移民方针和“两个调整完善”政策，把库区开发建设提高到一个新水平。大力发展柑橘、草食畜牧、水产养殖等资源开发型特色产业和旅游产业，以优势资源开发拓宽库区移民增收致富门路。把农村移民安置与非农产业发展、推进农村城镇化结合起来，扩大移民安置容量，促进移民稳定就业。继续鼓励、引导和集中组织一部分农村移民出县、出市外迁安置。以构建库区新型工业体系为目标，坚持“扶优扶强一批、关闭破产一批、发展壮大一批”的基本思路，把企业迁建同结构调整、对口支援、外引内联紧密结合起来，增强库区产业整体竞争能力。 按照基础设施先行、城镇功能配套的要求，搞好城镇迁建和专业设施复建。加大对库区基础设施建设投入，提升交通、通信、能源、市政设施复建新建水平和整体功能。进一步加强库区文物保护工作。坚持搬迁、建设与管理相结合，把迁建城镇建设成为基础设施完善、地域特色鲜明、环境整洁优美的文明新城镇。 继续坚持和完善移民工作领导责任制，加强移民干部队伍建设，改进移民思想政治工作，提高移民规划、资金和工程质量管理水平，妥善解决移民遗留问题，做到移民政策落实、帮扶工作落实，确保移民安居乐业、库区长治久安。 (七)促进市民素质提高和社会全面进步 始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”，依法治市，以德治市，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力铸造文明进步的新重庆。 牢牢把握先进文化前进方向，大力继承和发扬重庆特有的革命文化传统，把弘扬“红岩精神”同贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，全面提高城乡文明程度。围绕塑造“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”形象，广泛开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动。普及科学知识，弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。进一步搞好国防教育，积极开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 切实加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发扬民主，积极为人大政协开展工作创造更好条件。健全政府民主决策和科学决策机制，完善基层自治组织和民主管理制度，拓宽群众参政议政渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与、支持。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加快民族地区经济社会发展，巩固和增强民族团结。加强法制建设，提高依法治市水平。重视和加强人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，确保社会政治稳定。全面落实社会治安综合治理措施，强化城市公共安全管理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。 大力推进“科教兴渝”战略和“人才强市”战略，加快建设长江上游科教文化中心和人才集聚高地。建立和完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力建设学习型城市。实施“十大教育工程”，全面实现“两基”目标，大力发展高中阶段教育，积极发展高等教育、职业教育和成人教育。优化整合教育资源，建设一批在国内有明显特色的学校。进一步改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学。确保人均受教育年限和适龄青年大学入学率超过全国平均水平。 围绕增强重庆的综合创新能力，深化科技体制改革，进一步推进科研院所的市场化进程。建立以科研院所和重点高校为依托、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，建设一批重点实验室和科技园区，扶持一批具有自主知识产权的高新技术及产品，培育一批具有较强技术创新能力的骨干企业，组建一批面向中小企业的科技服务中心。大力推进科技成果商品化、产业化。切实保护知识产权。 认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，加强人才资源开发。以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就一大批适应重庆经济社会发展需要的专门人才、拔尖创新人才和优秀领导人才。 继续深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。培育壮大报业、出版、发行、演艺、广电等产业集团，促进文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项事业有更大发展。继续发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。今后五年，要围绕实施都市文明工程，规划建设一批代表城市形象、弘扬城市文明的标志性社会事业重点项目；围绕加强基层文化建设、农村卫生工作和“两基”教育，规划建设一批普及性社会事业重点项目；围绕消费需求发展趋势，规划实施一批经营性社会事业重点项目，促进重庆文化基础设施和城市文化品位上一个新的台阶。 (八)提高城乡居民生活水平和生活质量 始终把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使重庆人民逐步走向宽裕的小康。 深化分配制度改革，进一步理顺分配关系。创造有利环境，继续鼓励一部分人通过合法经营和诚实劳动先富起来；着力扩大中等收入者比重，带动全社会整体生活水平提高；切实关心困难群众生活，努力增加低收入者收入。 坚持不懈地为群众办实事、办好事，突出解决影响群众生产生活的难点热点问题，着力实施八大民心工程。一是饮用水工程。推进主城区供排水保障体系建设，开工建设一批重点水源项目，加强饮用水源保护，提高主城区饮水质量，水质达到全国城市中上水平，为解决渝西缺水问题打好工程基础，基本解决渝东人畜饮水问题。二是生态环保工程。五年内关闭龙头寺、棋龙村、仁家湾、兴隆、凉风垭等5个垃圾处理场，建成长生桥、黑石子、同兴3个垃圾处理场，关停或结合技改搬迁嘉化等5个污染严重的企业。三是交通畅通工程。加快区县际干线公路建设，建设菜园坝、华村、王家沱、鱼洞4座跨江大桥，形成循环互通的城区交通网络。四是城镇住房工程。完成主城区400万平方米危旧房改造，推进廉租房和经济适用房建设，城镇居民人均居住面积增加到16平方米。五是就业和再就业工程。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员。六是社会保障工程。完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和基本医疗保险制度，做到“两个确保”和“低保”全覆盖。加快建设社会保障信息网络工程和社区社会保障工作平台。积极开展法律援助，推进社会救助体系建设，发展残疾人事业。七是公共服务设施工程。建成重庆中国三峡博物馆、重庆奥林匹克体育中心、国泰大剧院、南山植物园，建设会展中心、国际医院等一批重大社会事业项目。今后五年市财政每年新增投入1000万元，支持各区县建设科技、文化、体育等基础设施，建成一批示范站。八是城市灯饰工程。搞好“一片、两江、三线”灯饰工程建设，消除主城无路灯街区。 三、开创届首之年政府工作的新局面 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。当前国际国内宏观环境总体趋好，世界经济正在缓慢复苏，国家将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。重庆正处于新一轮经济扩张期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，保持经济社会快速发展的良好势头。 建议2003年全市经济和社会发展主要调控目标为：国内生产总值增长9%，其中第一产业增长2.5%，第二产业增长12%，第三产业增长9%；地方预算内财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.4‰以内。 为完成上述目标，我们将重点抓好以下工作： (一)继续抓好西部大开发十件大事。一是深入研究建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的目标任务；二是突出抓好基础设施和生态环境等方面的90个重点项目建设；三是通过多种渠道和方式吸纳30万人就业和再就业；四是在信息化带动工业化和发展劳动密集型产业方面取得新进展；五是以小城镇及特色园区建设为重点促进三大经济区协调发展；六是在开拓出口产品和市场多元化上取得明显进展；七是全面完成二期移民并启动三期移民；八是加快国有企业、国有资产管理体制及投融资体制改革步伐；九是进一步实施好“科教兴渝”和“人才强市”战略；十是以解决开放引资中暴露的体制弊端为重点继续整治发展环境。 (二)以实施“农业产业化百万工程”和“经济强镇工程”为重点抓好农村经济结构调整。加大力度实施10个“农业产业化百万工程”，培育发展20户示范龙头企业，农产品优质率、商品率分别比上年提高5%和2%。全面启动“经济强镇工程”，着重抓好涪陵、万州科技园区和进入“渝西122工程”的项目。完成退耕还林500万亩，继续抓好3582万亩天然林管护工作。加大对农村基础设施建设的支持力度，确保在建中型水库竣工，开工建设一批中型水利工程。深化农村税费改革，确保农民负担不反弹。 (三)以提高企业核心竞争力为重点抓好工业“三大基础”的构建。滚动实施400个结构调整项目、技术创新项目和资产重组项目，新建市级企业技术中心10家。加大所有制结构调整力度，继续大力发展非公有制经济，支持非公有制经济参与改组改造国有企业。采取出售国有产权、吸收外资和民间资本参股等多种方式，促进企业建立现代企业制度。制定实施“中国汽车名城”和“摩托车之都”规划方案，加快构建天然气化工、矿电联产、林浆纸产业化、食品等四大特色产业链，培育重庆工业经济新的增长点。力争2003年工业增加值增长11.5%，规模以上工业企业实现利润增长10%以上。 (四)保持投资、消费对经济增长的双轮驱动。继续坚持扩大内需方针，着力抓好90个枢纽型、功能性重点项目建设。实现“8小时重庆”通达工程目标，争取万州五桥机场、川维乙炔化工工程等项目竣工投入使用；加快在建铁路、高速公路、“半小时主城”畅通工程和轻轨较新线等重大项目建设进度；争取开工建设乌江彭水电站、菜园坝长江大桥和主城区净水管网工程等重点项目。以深化投融资体制改革为着力点，探索国债资金、民间投资和利用外资三者有机结合的途径，保持投资强劲增长势头。认真落实促进消费的各项政策措施，拓宽消费领域，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。进一步促进住房、教育、旅游、汽车、电信、文体、餐饮和保健8大消费热点不断升温。实施100个社区商业服务中心和100个小城镇商业群建设，引导连锁经营向远郊区县中心镇延伸，进一步激活农村消费市场，努力扩大农村消费。 (五)实现外贸出口和利用外资稳步增长。巩固扩大摩托车等机电产品和高新技术产品出口份额，扶持一批有特色有优势的轻纺产品、农副产品、机电产品出口，深度开发东南亚市场，拓展欧美、俄罗斯、南美等新兴市场。实行大中小并举、大项目带动，健全“三个一百”工作机制，提高“一会一节”、“高交会”和各类经贸活动招商引资实效。以加快北部新区开发建设、推动企业合资重组和基础设施转让为重点，扩大直接利用外资规模，力争全年实际利用外资同比增长10%以上。 (六)全面完成二期移民任务并启动实施三期移民。集中力量搞好二期移民清库验收工作，确保国家验收一次合格。加紧启动和实施三期移民工作，全年完成搬迁安置移民9.1万人，复建各类房屋165万平方米，完成企业搬迁和结构调整103户。积极主动做好扩大移民外迁安置和移民安置帮扶工作。突出抓好库区经济发展，大力推进高效生态农业建设和旅游资源开发，促进经济结构优化升级，拓宽移民就业、增收渠道，不断改善和提高移民生活水平，确保搬迁移民稳得住、逐步能致富。 (七)大力推进净空工程和水环境治理、地质灾害防治。加紧实施主城区“五管齐下”净空工程，年内关闭189家采石场和4家小水泥厂，完成10蒸吨以上燃煤锅炉洁净煤工程改造和3家污染严重企业的关停搬迁改造任务，渝中区、北碚区、渝北区建成区和两个国家级开发区建成基本无燃煤区。继续推进裸露地面绿化硬化，力争主城区大气环境质量达到2级及其以上标准的天数占全年65%左右。22座污水处理厂和13座垃圾处理场竣工投入使用，推进26座污水处理厂和20座垃圾处理场建设；完成库区142处重点地质灾害防治和沿江两岸100万亩绿色屏障工程建设任务，治理水土流失面积1000平方公里。 (八)促进社会事业全面发展。加快科技教育设施建设，重点抓好76个国家和市级重点实验室、13个工程研究中心和一批科技孵化基地、中试基地。大力实施贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程，加快推进大学园区建设，全市“两基”累计人口覆盖率达到95.3%，人均受教育年限达到7.8年。发展文化卫生事业，加强和改善农村文化卫生基础条件，启动建设和完善60个农村基层卫生机构和5个区县图书馆、文化馆。办好第一届全市运动会，抓紧奥林匹克体育中心建设。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视事业都要有新的发展，精神文明建设、民主法制建设都要有新的进步。坚持计划生育，努力提高人口质量。继续关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好民族、宗教、侨务、对台、人防、统计、档案、保密、信访、修志、气象、地震、防灾救灾和民政优抚等各项工作。 (九)进一步改善城乡人民生活。年内解决13万贫困人口温饱问题和农村20万人口饮水困难问题；新增城镇就业岗位16万个；积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；竣工城镇住宅700万平方米，完成主城区危旧房改造120万平方米，城镇人均居住面积达到12.5平方米以上；新增城市公共绿地50万平方米。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，加大力度整顿和规范市场经济秩序，切实抓好安全生产工作。要从“劣质床垫”等事件中吸取教训，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，进一步健全和完善市场监管执法体系，切实保障消费者权益。认真落实各项安全防范措施，严格执行责任追究制度，有效遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，用改革的精神推进政府自身建设，是全面建设小康社会，推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心的迫切要求。我们一定认真实践“三个代表”重要思想，努力建设服务型政府和廉洁高效的行政管理体制，全面提高公务员素质，努力完成肩负的历史重任。大力加强民主政治建设，坚持决策在调查研究和民主协商之后，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。增强依法行政意识，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力。各级政府要认真执行同级人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极推进政务“阳光工程”，与群众相关的政务活动要向社会公开。强化社会监督机制，完善群众评议政府部门制度，进一步落实人民群众的知情权和监督权。继续改善和优化发展环境，大力转变政府职能，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。继续深化行政审批制度改革，切实做到“应减必减”，尽快把政府工作的着力点转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政务管理，建立和推行限时审批制、限期办结制、首问负责制和失职追究制。坚持从严治政，严格政绩考核和奖惩，形成优胜劣汰的用人机制。加强政府机关作风建设，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风。坚持标本兼治、综合治理的方针，发挥好各级领导干部廉洁自律带头作用，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违法违纪案件，努力从源头上预防和治理腐败。对少数公务员中存在的“吃拿卡要”、“不给好处不办事，得了好处乱办事”等问题，要严加追究，严惩不贷。 各位代表，贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。作为共和国最年轻的直辖市，重庆有前人所奠定的基础，有自己独特的优势和条件，有3100万勤劳智慧、朝气蓬勃、自强不息的人民，我们理应为国家和民族做出更大的贡献，理应在西部大开发中走在前头，理应发展得更快一点、更好一点、让人民得到的实惠更多一点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共重庆市委的坚强领导下，奋发进取，开拓创新，承前启后，继往开来，在今后五年中为全面建设小康社会，为推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心迈出大跨度的、坚实而雄健的一步！

  2025-08-06

• 【重庆招商引资】2010年重庆市政府工作报告

  (2010年1月20日 黄奇帆)各位代表：现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是重庆在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。面对国际金融危机冲击，全市各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，坚决执行中央扩内需、促增长的一系列政策措施，全面落实“314”总体部署和国发3号文件，同心协力，奋起应对，较快扭转了经济增速下滑态势。主要经济指标好于预期、高于全国平均水平，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。—经济加快回升、持续向好。初步统计，全市生产总值比上年增长14.9%，达到6527亿元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长31.5%和18.6%。年末金融机构本外币存款余额突破1万亿元，贷款余额达到8857亿元，商业银行不良贷款率下降到1.2%。在大幅减税让利情况下，地方财政一般预算收入仍增长18.1%。—重点领域改革取得新进展。统筹城乡综合配套改革总体方案全面启动。新增部市合作协议16个，累计达到54个。新一轮土地利用总体规划获国家批准。集体林权制度主体改革任务基本完成。重庆联合产权交易所服务范围不断拓展，农村土地交易所运行良好，股份转让中心和农畜产品交易所挂牌营运。净增市场主体10万户，非公有制经济占比提高到60%。—内陆开放全方位推进。实际利用外资40.4亿美元、内资1468亿元，分别增长47.7%和74.2%。加工贸易取得重大突破，服务贸易异军突起，境外投资迈出较大步伐。—三峡移民搬迁安置任务全面完成。累计完成移民投资541.8亿元，搬迁安置移民113.8万人，复建各类房屋3725万平方米，关闭搬迁淹没工矿企业1397户，“搬得出”目标如期实现。三峡工程后续工作规划有序展开。8个重点移民区县发展提速，经济增速快于全市3.1个百分点。—生态环境质量持续改善。节能减排完成年度任务。森林覆盖率提高到35%。长江、嘉陵江、乌江重庆段水质稳定在Ⅲ类以上。地质灾害得到有效防治。主城区空气质量优良天数达到303天，比上年增加6天。—人民生活水平进一步提高。全市财政民生支出占一般预算支出的比重达到51.7%。城镇新增就业28.1万人。城镇居民人均可支配收入15749元，实际增长11%。农村居民人均纯收入4621元，增长12%。各位代表！过去一年，困难和挑战考验着我们，但重庆前进的步伐依然快速矫健。除进出口外，市三届人大二次会议确定的目标任务全部完成。特别要报告的是，全市生产总值、城乡居民收入等22项指标，提前实现“十一五”规划目标。按常住人口计算，人均GDP达到3355美元，标志着重庆在全面建设小康社会征程上又跨过了关键一步！一年来，我们重点做了七方面工作：(一)奋力止滑促增。坚持把扩内需作为应对危机的基本着力点，多措并举拓展需求空间。实施三年1.5万亿元投资计划，落实中央预算内投资123亿元、市级财政资金31亿元，带动全社会固定资产投资达到5318亿元。兑现家电、汽摩下乡补贴4.3亿元，落实降低小排量汽车购置税、减征房屋交易契税等政策，城乡消费持续活跃，汽车、住房、旅游、文化等消费升级升温。新增百亿商圈3个、百亿市场3个，在全国率先实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。推行增值税转型改革。采取缓征或降低社会保险缴费、取消或停征行政事业性收费等措施，为企业减负让利50.4亿元。各类金融机构积极帮助企业渡难关，支持重大项目建设，新增贷款额成倍增长。新发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行91家，担保机构资本金达到120亿元，安排中小企业贷款风险补助金1亿元，缓解了中小企业融资难。针对严峻的外贸形势，推出10条加工贸易先行先试政策和27项便利化措施，为出口企业退税34亿元，基本保证了出口市场份额和企业“越冬”。这些措施，对增加即期需求、促进经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。(二)加快产业结构调整。把保增长与调结构紧密结合起来，实施重点产业调整振兴规划，完成工业投资1793亿元，规模以上工业增加值增长18.5%。主动承接国内外产业转移，引进惠普3600万台笔记本电脑及富士康、广达、英业达等一批对产业结构优化升级有重大意义的项目。长安进入全国汽车行业第一阵营，产销量达到186万辆。重钢200万吨产能宽厚板生产线、庆铃国Ⅲ100P轻型商用车、蓬威石化PTA等项目投产，化医45万吨合成氨和80万吨尿素项目竣工。金融业迅猛发展，增加值增长31.2%，占GDP比重达到6%。银行、证券、保险等金融资源加速集聚，担保、租赁、股权投资基金等快速发展，花旗、恒丰、华侨银行在渝设立分行，惠普亚太结算中心落户重庆。发行企业债券105亿元，企业上市直接融资83亿元。会展业发展加快，直接收入增长36%。首届中国西部旅游产业博览会成功创办，旅游大项目、大营销强力推进，总收入增长25%。启动技术创新工程，实施重大科技专项23个，攻克关键核心技术150余项，专利授权量增长56%。新增高新技术产品500余个，新产品产值率达到32.8%。第十一届中国科协年会和“国际知名研发机构重庆行”成功举办，国家电信研究院西部分院落户重庆，组建产业技术创新战略联盟10个，创新集成能力得到提升。人才队伍建设成效明显，引进优秀紧缺人才1220名。(三)扎实推进统筹城乡改革发展。突出土地、林权制度改革，进一步搞活农村经济。基本建立起区县、乡镇和行政村土地流转三级服务体系，土地流转率居全国第四位。农村土地交易所通过地票交易，开辟了城市反哺农村的新途径。集体林权确权面积和颁证户数均超过90%，累计流转林地735万亩。农民参加专业合作组织的比例超过30%。乡镇金融服务网络实现全覆盖。加大城乡就业统筹力度，提质发展劳务经济，培训农村劳动力44.4万人，新转移36.7万人。把加快“两翼”发展摆在更加突出的战略位置，市级以上财政转移支付“两翼”的资金增长21%，市属国有企业筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设工业园区，“一圈”向“两翼”援助资金和实物达到2.6亿元，“两翼”经济增速连续三年超过全市平均水平。大力推进农业基础建设，大幅增加“三农”投入，发放直补资金32.8亿元，惠及1952万农民。生产粮食1137万吨、蔬菜1177万吨，出栏生猪2002万头。建成开县鲤鱼塘水库，竣工大中型水利工程8座，整治销号病险水库405座，又有220万城乡居民喝上安全水。新建改建农村公路1万公里，开通农村客运线路2000余条。建成农村沼气池19万口。农村国电网改造率提高到93%。所有自然村实现通电话。建设巴渝新居3.7万户，改造农村危旧房4.1万户。建成村级公共服务中心2500个。农村贫困人口减少15万。选派5460名大学毕业生、9549名专业技术人才、9153名驻村干部下乡助农。农业农村的好形势，为稳定经济社会发展大局提供了有力保障。(四)着力打造内陆开放高地。两江新区、西永综合保税区上报国家审批，两路寸滩保税港区一期即将封关运行，北部新区、永川等5个服务外包示范区加快建设。直达国际专用高速通信通道开通。区域通关合作扩大到沿海各口岸，新开成渝、渝穗、渝沪“五定”班列(轮)和4条国际航线。重庆关区进出口货运量突破600万吨，区域通关货运量占比达到65%。实施十大经贸活动，工业、金融、房地产等领域招商引资成效显著，新增世界500强12家。整合外经贸资源，组建了资本金30亿元的市对外经贸集团。推动企业“走出去”，重钢、机电、粮食、博赛等集团投资境外，在引进技术、收购矿山、建立基地等方面取得实质性进展。川渝陕、渝沪、渝粤等合作进一步加强。完成援建四川崇州实物量8.7亿元。与港澳台的经贸合作关系进一步密切。对外交流日益扩大。开放的重庆，正以更大气魄和力度广聚国内外资源。(五)全面推进“五个重庆”建设。把“五个重庆”作为贯彻科学发展观的实践平台，塑造内惠民生、外树形象的城市品牌。投入2050亿元，超额完成各项年度任务。拆迁改造主城区危旧房447万平方米、工矿棚户区70万平方米，建成廉租房88万平方米、经济适用房69万平方米，直接惠及10万个家庭。综合整治主城居住小区1287万平方米，拆迁改造城中村269万平方米。绕城、沪渝高速公路全线贯通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通车里程412公里。改建干线公路3000公里。铁路集装箱中心站竣工投用，襄渝二线全线贯通，渝怀二线开工建设。朝天门大桥等一批城市交通项目建成投用，轨道交通建设进展顺利。石板坡长江大桥复线桥、菜园坝长江大桥、轨道交通二号线一期工程喜获“詹天佑奖”。结合燃油税改革，率先在西部取消政府还贷二级公路收费。成功实现主城内环站口外移目标。城市、农村、长江两岸等六大森林工程同步推进，植树造林578万亩，建成城市绿地5496万平方米，市民造林绿化积极性空前高涨。主城区成功创建国家园林城市。蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动深入实施，完成主城区企业环保搬迁25户，淘汰小煤矿300万吨、小水泥145万吨。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动，完成734个基层医疗设施项目改扩建，提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序。大田湾全民健身中心改造投用，新建登山步道58条、中小学塑胶运动场329片，成功举办首届全民健身运动会、“健康校园杯”学生运动会。重庆运动员在十一届全运会和首届智运会上取得较好成绩。安全保障型城市建设扎实推进，安全生产基层基础强化年活动成效明显，重特大事故控制到2起。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强，社会和谐稳定局面进一步巩固。(六)推动文化发展提速提质。围绕建设城乡统筹发展文化强市和长江上游地区文化中心目标，加快发展文化事业和文化产业，文化投入增长18.7%。“唱读讲传”活动蓬勃开展，广大市民激情参与，极大地增强了先进文化的穿透力和影响力，提振了干部群众干事创业的精气神。城乡公共文化服务体系不断健全，重庆大剧院、科技馆、南山植物园温室馆竣工投用，新建区县文化馆和图书馆10个、乡镇综合文化站235个、标准农家书屋1350个，广播电视村村通、文化信息资源共享、博物馆和纪念馆免费开放、农村电影放映等文化惠民工程有力推进。国庆60周年系列活动精彩纷呈，第十一届中国老年合唱节、第七届中国音乐金钟奖合唱赛、第二届重庆文化艺术节成功举办。川剧《金子》、话剧《三峡人家》、电视剧《周恩来在重庆》、图书《熊猫史诗》获国家大奖。文化体制改革深入推进，国家数字出版基地落户重庆，广播影视、出版发行、动漫、演艺产业快速发展。净化社会文化环境专项整治行动成效明显。(七)着力保障和改善民生。全市财政民生支出682亿元，创历史之最。为稳定和扩大就业，落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元，新增发放小额担保贷款14亿元。高校和中职毕业生就业率分别达到90%、97%，受金融危机影响回流的367万农民工基本实现再转移就业。城乡社会保障制度框架初步建立，原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决，企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点，城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。扩大农村低保覆盖面，提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平，保障了210万城乡困难群众基本生活。在西部率先建立城乡一体义务教育经费保障机制，生均公用经费达到国家标准。全面实现城乡免费义务教育，惠及学生360万人。城乡低保家庭普通高中学生学费全部免除。31.7万义务教育阶段教师绩效工资足额兑现。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%。职业教育优势更加凸显。高等教育毛入学率达到27%。高校教学科研取得重大突破，获国家级成果奖53项。强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理，物价总体保持稳定。过去一年，我们着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。扎实开展大走访攻坚行动，组织20万名干部深入基层排查化解信访积案，走访群众89万人次，投入资金48.8亿元，解决各类问题8.5万件，进一步密切了党群干群关系。按照中央部署，依法开展“打黑除恶”专项斗争，得到人民群众大力支持和真心拥护。累计抓获涉黑涉恶人员3339人，一批黑恶团伙已受到法律惩处，一批黑恶势力“保护伞”被铲除。城乡社会治安持续好转，八类暴力刑事案件占比下降，人民群众安全感明显增强。过去一年，我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力加强政府自身建设。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题，开展重大课题调研，制定实施推动转型发展相关制度，建立科学发展考评机制，初步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办理落实人大代表建议和政协提案。提请市人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止了一批行政规章。市和区县政府机构改革基本完成，事业单位分类改革试点稳妥推进。取消和变更行政审批项目21项、行政事业性收费64项，行政审批电子监察系统开通运行。加大扩内需项目的督查和专项审计力度，及时发现并纠正了存在的问题。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化。坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，惩处了腐败分子。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展，军政军民更加团结。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、民防、消防、档案、修志、文史、参事、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。各位代表！2009年极不平凡，在十分困难情况下，我们以经济社会发展的喜人成就，向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易，饱含着党中央、国务院的深切关怀，展现了全市人民逆势而进、斩关夺隘的豪迈气概，从容应对、化危为机的聪明才智，同心同德、共克时艰的强大合力！实践证明，只要我们坚决贯彻中央决策部署，紧紧依靠全市人民，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现重庆大发展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向驻渝部队、武警官兵，中央各部委、兄弟省区市，向所有支持重庆改革发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到，重庆经济回升的内在动力仍然不足，社会投资尚未有效激活，居民消费潜力有待进一步发掘，外需动力亟待增强。国际金融危机使一些长期积累的结构性、体制性矛盾更加凸显，先进制造业和现代服务业比重偏低，自主创新能力不强；资源、能源、环境约束加剧，完成节能减排目标还需付出很大努力；统筹城乡改革发展亟待突破，农民持续增收困难较多，库区移民安稳致富任务艰巨；财政收支平衡压力加大，部分区县政府性债务过重；劳动就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗等方面还存在不少亟待解决的问题；安全生产隐患仍然较多，地质灾害防治任务依然繁重。政府自身建设和管理创新还需加大力度，部分政府工作人员创新能力不足、公仆意识不强，一些重点工作推进不够理想，个别领域腐败现象仍然存在。我们要以对人民高度负责的使命感和责任感，不断解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 二、2010年工作目标和主要任务今年是提速落实“314”总体部署和国发3号文件，完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。综观国内外形势，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固，国家宏观经济政策保持连续性和稳定性、提高针对性和灵活性，发展环境将好于去年。当前的重庆，直辖以来积蓄的发展势能正在不断释放，“314”总体部署和国发3号文件政策效应进一步显现，新一轮西部大开发和三峡工程后续工作启动又将增添新的动力，我们有条件、有底气发展得更好更快。同时要看到，世界经济复苏将是一个曲折缓慢的过程，国际市场需求仍然疲弱，贸易保护主义重新抬头，大宗商品价格可能震荡走高。国内部分行业产能过剩问题在外需萎缩情况下更加凸显，伴随沿海地区加快转型，国内市场竞争更趋激烈。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识和风险意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，推动重庆发展上水平、增后劲、可持续。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照“314”总体部署和国发3号文件要求，提速推进、攻坚突破、全面发力，突出抓好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放、深化改革、振兴区县、改善民生等重点工作，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，全面完成“十一五”规划，在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市的征程中迈出更大步伐。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%。地方财政一般预算收入增长13%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长18%。进出口总额达到120亿美元，实际利用外商直接投资增长25%，利用内资增长25%。单位生产总值能耗下降4.6%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5%和1.5%，森林覆盖率提高到36%，主城区空气质量优良天数达到300天以上。人口自然增长率不超过4%。。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现上述目标，必须把加快转变发展方式作为贯彻科学发展观的重大举措，坚持在发展中促转变，在扩大开放中促转变，在改革创新中促转变，在改善民生中促转变，推动经济社会又好又快发展。今年，要认真做好八个方面的工作：(一)巩固和发展经济回升向好势头。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，改善投资和消费比例关系，逐步形成消费与投资协调拉动经济增长的新格局。坚决贯彻中央宏观调控政策措施，主动对接国发3号文件和部市合作协议，对接国家投资和信贷计划，争取更大支持。继续执行我市应对金融危机的一系列提振措施，再推出支持区县城市建设、降低企业社保费率、增加城乡居民社保补助等新举措，促进经济平稳较快发展。努力扩大消费需求。调整国民收入分配结构，加大政府改善民生、扩大消费的财政支出，逐步消除制约居民消费的制度性障碍，提高居民消费能力。依托中心城市优势打造西部消费之都，加快建设会展、购物和美食之都，培育和建成一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业，启动建设西部国际会展中心，规划建设重庆国际美食乐园，增强重庆对周边地区的影响力和辐射力。合理布局并积极推进城乡商业网点建设，新增商业设施100万平方米。加快完善“万村千乡市场工程”，推进乡镇农贸市场改扩建，活跃城乡市场。加大家电、汽摩下乡等政策落实力度，鼓励发展消费信贷，争取设立消费金融公司。稳定扩大汽车、住房等大宗消费，发展物业、家政、养老等服务消费，开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费，推动消费结构升级。整顿和规范市场秩序，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，严格实行产品质量追溯和召回制度，营造安全放心的消费环境。坚持扩大投资需求与优化投资结构并重，巩固工业、基础设施、房地产及其他第三产业齐头并进的投资格局。研究制定民间资本项目核准、融资服务、财税扶持等具体办法，拓宽民间投资渠道。政府性投资主要用于“五个重庆”建设等民生工程和“三农”、自主创新、节能环保等重点领域。加强政府投资项目全程监管，坚决杜绝“半拉子”工程。严把新上项目审核关，防止低水平重复建设。提高资源要素保障能力。加强煤电油气运调度，缓解电力、天然气供需矛盾，努力保障经济运行和人民群众生产生活需要。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，开展银企对接，促进贷款稳定增长。坚持有保有压，优先保障“五个重庆”建设和重点项目用地需求，严禁违法占地、粗放用地。加强价格监测预警，择机推进资源性产品价格和环保收费改革。(二)推进产业结构优化升级。落实产业调整振兴规划，抓好大项目、大产业、大基地建设，推动工业高端化、高质化、高新化。重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块，打造亚洲最大的笔记本电脑基地、国家重要的现代制造业基地和中西部重要的重化工基地。全力推进惠普及富士康、广达、英业达等笔记本电脑项目，加快长安鱼嘴基地、汽车综合试验场、长征重工铁路机车等项目建设，培育风电、特高压输变电、轨道交通等装备制造产业链，建成重钢600万吨精品钢材基地和西南铝大飞机配套材料基地，开工MDI一体化等项目，完成工业投资2000亿元，实现工业总产值1万亿元。推动产业集聚，培育一批千亿级、百亿级园区，规划启动江南工业走廊。加快信息化建设，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。主动迎战新科技新产业革命，着力培育新能源汽车、物联网、风电光伏、新材料等战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。加快发展服务经济，促进先进制造业和现代服务业深度融合。做大做强金融保险业，打造解放碑、江北嘴金融核心区。建设主城区“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽，引进和培育一批有竞争力的物流企业，发展多式联运和电子商务。组建会展企业联盟，整合培育知名展会品牌，促进会展业快速发展。培育重庆工业服务港和五里店工业设计科技园。建设国家数字出版、动漫产业、大足影视剧制作等基地，搬迁做大书刊交易市场。大力发展会计、法律、评估、设计等中介服务业。加快把旅游业培育成为战略性支柱产业，强力实施旅游大项目、大投入、大营销。规划建设好长江三峡国际黄金旅游带，着力打造白帝城、小三峡、天坑地缝、钓鱼城等景区，推出一批精品旅游线路和旅游商品。完善以交通、酒店为重点的旅游基础设施，培育游艇经济、生态健身、森林旅游等新兴旅游热点，丰富温泉旅游主题年活动，办好中国国内旅游交易会。旅游接待人次和总收入均增长30%以上。大力推进科技创新。突出企业主体地位，推动产学研融合，促进科技、标准、品牌与产业同步发展，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、质检中心建设。继续实施重大科技专项，加快组建产业技术创新战略联盟，提高重大科技成果转化率。推动新能源汽车、LED灯具等新产品应用示范。加快知识产权保护模范城市建设，专利授权量增长25%以上，商标拥有量增长15%以上。全面加强质量管理，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准，创建联盟标准，采用国际标准和国外先进标准。落实财政投入、科技创业投资和担保政策，科技风险投资规模达到60亿元。办好高交会暨军民两用技术博览会。坚持人才强市战略，落实中长期人才发展规划纲要。统筹各类人才队伍建设和城乡人力资源开发，加强人才交流合作，营造人才辈出、人尽其才的制度环境，让重庆成为创新创业人才大展身手的乐土。强化节能减排，抑制过剩产能，推动经济加快转入绿色发展轨道。大力发展清洁能源，改善用能结构。实施100项重点节能项目，全面开展企业能耗审计。推广节能共性技术，严格执行节能强制标准。大力推动公共机构节能。加强资源综合利用，提高工业固体废弃物和生活垃圾资源化利用水平。实施主城区第五批企业环保搬迁，完成主城区燃煤设施清洁能源改造。严格控制高能耗、高污染、低产出项目，淘汰一批小水泥、小煤矿、小火电、小钢厂。抓好长寿化工园、白涛工业园、重钢集团等循环经济试点。完善排污权交易和绿色信贷办法，推进环境污染责任保险。建立碳排放统计评估体系，开展低碳经济试点。(三)提速建设“五个重庆”。坚持以人为本、民生优先，尊重自然、遵循规律，着力突破城市转型发展中的瓶颈，全方位提升城市发展品质和综合竞争力。着力提升人居环境质量。把推进旧城改造与提升城市功能、维护自然人文景观与延续历史文脉有机统一起来，规划建设一批传世建筑精品，高品位打造主城“两江四岸”滨江地带，彰显重庆山水城市、历史文化名城的独特风格和魅力。按照“减量、增绿、留白、整容”原则，全面完成主城区危旧房三年拆迁改造任务，全面启动城中村片区改造，加快居住小区和城市环境综合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加开敞空间，新建一批广场、城市公园和社区公园。开发利用城市地下空间。扩大数字化城市覆盖面，促进城市管理现代化。着力提升畅通水平。建成“二环八射”国家高速公路网，推进“一环两射一联”地方高速公路项目，开工渝黔铁路新线、渝万城际铁路、成渝城际铁路等项目，完成江北国际机场三期扩建和黔江机场建设。推进寸滩三期、涪陵龙头山等港口建设，实施嘉陵江、乌江等重要航道治理和船舶标准化改造。提速建设轨道交通一、三、六号线及二、三、六号线延伸段。加快建设双碑等五座大桥、慈母山等两座隧道、两路等五座换乘枢纽和一批公共停车场，开工解放碑地下环道，渠化道路交叉口，消除一批堵点。坚持建管并重，优先发展公共交通，着力优化公交线网、运力结构和信息化管理系统，规范营运秩序，提高公共交通服务能力。强化道路交通管理，从严控制占道施工和占道停车，缓解城市交通拥堵压力。着力提升生态绿化水平。坚持生态与产业兼顾、建设与管护同步，全面展开国家森林城市创建工作。植树造林500万亩，集中打造百个万亩示范片。提升高速公路绿化层次，切实抓好长江两岸森林工程示范段绿化，加快建设区县城周森林屏障和森林公园。加强湿地保护。启动创建国家生态园林城市，加快主城“四山”生态恢复和城市主次干道绿化带建设，建成城市生态林100万平方米、城市绿地400万平方米。着力提升城乡安全保障能力。认真落实信访条例，全面推行“三项制度”，深化干部大走访活动，实行重大事项信访稳定风险评估，努力化解疑难信访积案，构建社会矛盾大排查、大调解工作体系。加强法制宣传教育，引导群众依法表达利益诉求。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法打击各类犯罪，切实做好违法人员教育改造和帮教安置工作。整治公共复杂场所、城乡结合部等治安乱点，加快建设公共安全视频信息系统。推进社会治安综合治理基层基础建设，发展壮大群防群治力量。加大预防青少年犯罪和未成年人保护工作力度。做好国家安全工作，严防敌对势力渗透和破坏。开展安全生产基层基础突破年活动，做到交通、煤矿、建筑、水利、危化、特种设备等重点领域隐患即排即治。加强城乡消防基础建设，进一步整治高层建筑消防隐患。安装公路防护栏1000公里。全年安全事故死亡人数下降2.5%。加强地质灾害监测预警，实行工程治理与搬迁避让相结合，严防人员伤亡。做好气象灾害预防和公共气象服务。加快政府应急平台、搜救基地、物资储备库和应急队伍建设，增强预防控制和应急处置能力。着力提升市民健康素质。加快医药卫生体制改革，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系。编制实施三甲医院发展规划，改扩建一批区县医院，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化。加大基本公共卫生服务投入，完善医疗卫生机构补偿机制，推进国家基本药物零差价销售试点。启动公立医院改革试点，规范发展民营医疗机构。开展爱国卫生运动。发展心理咨询业，促进市民心理健康。坚持计划生育基本国策不动摇，促进优生优育。支持青少年事业发展，完成妇女儿童发展规划纲要任务。认真贯彻全民健身条例，增强全民体质。建成一批社区体育设施、学校塑胶运动场和城镇登山步道，为1100个行政村修建篮球场、配置乒乓台。发展竞技体育，做强重点项目，办好业余体校，培育后备人才。办好市第三届运动会和各类特色赛事。(四)推动城镇化健康发展。科学实施城乡总体规划，提高城镇综合承载能力，增强县域经济实力，促进主城、区县城和小城镇协调互动发展。全市城镇化率提高到53%。今年，主城拓展全面进入外环时代。按照建设1000平方公里、1000万人口的国家中心城市目标，加快建设北部新区，提速开发西部新城、东部片区和南部片区，推动人口和产业向外环有序扩展，尽快形成一批新的功能组团。调整优化内环功能布局，完善中央商务区功能，发展总部经济、服务外包和现代服务业，促进产业高端化。内环与外环之间重点布局先进制造业和大型物流基地，促进产业向辐射型、带动型转变。加快重大公共服务设施和市政基础设施规划建设，提升主城综合服务功能。超前规划建设一批连接各组团和卫星城的轨道交通、快速通道、绿色廊道，增强主城对外辐射带动力。主城各区要严格遵循组团功能定位，错位发展、特色发展、聚合发展，避免同质化。支持万州加快建成重庆第二大城市，提速发展六个区域性中心城市，大力发展其他区县城。加大对远郊区县的财政转移支付力度，支持完善城市基础设施，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力。对远郊区县特色工业园区继续全额返还税收增量市级留成部分，支持新上一批促进结构优化、带动本地就业、符合生态环保要求的大项目、好项目。促进资源型城市可持续发展。加快发展小城镇。整合小城镇建设专项资金，把国家重点镇和市级中心镇培育成为人口集聚、产业集聚和商品集散的县域次中心。推进乡村规划，改造自然村落，实施巴渝新居工程和农村危旧房改造，引导农村居民就近有序转移和集中居住。把合理的资源环境容量作为城乡规划建设的前提，促进城乡生态文明。以城中村改造和提高园区投资强度为重点，提高土地节约集约利用水平。发展低碳建筑，建设全国可再生能源建筑应用示范城市和大型公共建筑节能监管体系示范城市。启动创建国家环境保护模范城市。深入开展梁滩河等次级河流综合整治和农村面源污染治理，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。县城以上污水处理厂和垃圾处理场全部建成投用，提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。开展重金属污染治理和交通噪声污染整治。(五)全面加强“三农”和库区工作。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，完善强农惠农政策，夯实农业农村持续稳定发展基础。继续抓好粮食生产，建设10个粮食产能县，粮食产量稳定在1100万吨以上。打造国家现代畜牧业示范区，建设20个生猪重点基地县，提高规模化养殖水平。扩大蔬菜基地和标准化果园规模，扶持发展生态渔业、草食牲畜，加快推进现代烟草农业建设。办好第二届中国柑橘文化节。放活林权经营，大力发展山地绿色食品、林下经济、木竹加工、苗木花卉、中药材、森林旅游，促进兴林致富。实施地理标志产品保护，打造农产品特色品牌。加快建设现代农业园区和农业科技贸易城，启动建设江津双福农产品批发交易市场。发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，提高农业组织化程度。完善农村现代服务体系，开拓农产品市场，推广农业新技术新成果，耕种收综合机械化水平提高3个百分点。坚持劳务输出和返乡创业两手抓，新转移农村富余劳动力30万人，新建一批返乡农民工创业园区，引导和支持返乡农民工就地创业。开工金佛山大型水库，建成一批水利工程，加强渠系整治，新增旱涝保收、节水灌溉面积各20万亩。百强镇防洪基本达标。扎实推进农村电网改造和行政村通宽带工程。新建改建农村公路8000公里，实现乡乡通水泥路、村村通公路。同心同德建设和谐稳定繁荣新库区。认真编制三峡工程后续工作实施规划，努力争取特惠政策，为库区长远发展奠定坚实基础。突出移民安稳致富、生态建设和环境保护、地质灾害防治三大重点任务，争取国家预安排资金，启动一批条件成熟的后续建设项目，实现移民迁建与后续工作的有效对接。加快移民生态工业园建设，因地制宜发展清洁能源、石油天然气化工、机械制造、纺织服装、绿色食品等特色产业。深化对口支援工作，争取中央企业结对帮扶库区区县。开展移民职业教育和技能培训主题年活动，新增城乡移民就业4万人。做好淹没农转非移民养老保险工作，提高三峡库区社会保障水平。强化三峡水库综合管理，开展消落区综合整治，加快实施库区及其支流水污染防治项目。搞好避让搬迁和城集镇安全防护，启动实施地质灾害防治“金汤工程”。认真解决移民困难群众生产生活问题，完善库区维稳机制，保持库区社会稳定。加快“两翼”发展。加大市属国有企业支持“两翼”特色工业园区力度，启动第二轮50亿元担保融通计划。完善“圈翼”互动机制，增强“圈翼”对口帮扶实效。对渝东南民族地区和巫溪、城口等困难区县实行特殊扶持政策，尽快打通对外联系通道，支持发展有资源优势的特色产业。通过林权改革和山林经营，实施“两翼”农户万元增收工程，让渝东南、渝东北地区林农广泛受益。实行相对扶贫标准，将低于农村居民人均纯收入30%的人口纳入扶贫开发范围。开展整村脱贫推进年活动，启动250个村整村脱贫，完成扶贫移民3万人。进一步组织社会力量参与扶贫。 (六)拓展内陆开放广度和深度。着力打造西部一流的开放环境，加快建设国际贸易大通道，深化区域通关改革，搭建对外开放服务平台，优化政务环境、法制环境和人文环境，走出一条内陆开放的新路子。提高招商引资水平和质量。推动引资来源从以港资为主转向港澳台、欧美日韩等全面招商，引资领域从以工业为主转向工业、房地产、金融等领域齐头并进，引资方式从以引进增量为主转向引进增量和盘活存量并举，全方位、宽领域、多渠道招商引资。围绕优势产业和战略性新兴产业，采取产业链招商、点对点招商等方式，引进一批带动力强的重大项目。实施东西联动，争取设立承接东部产业转移示范区，成批引进内需型加工制造企业。健全招商引资后续工作机制，确保签约项目顺利实施。加强对区县招商引资的统筹协调和指导，避免恶性竞争。多管齐下抓好加工贸易、服务贸易和一般贸易。加强口岸建设，降低物流成本，完善金融服务，强化人才支撑，增强对大项目、大企业的吸引力，促进加工贸易快速发展。坚持离岸与在岸并重，引进国际知名服务外包企业，发展软件开发等服务外包，巩固和提升国家服务外包基地的地位，带动服务贸易全面发展。完善外贸扶持政策，培育十大出口基地，稳定优势产品出口，扩大海外市场份额。鼓励进口先进技术、设备和短缺资源。两江新区要争取国家尽快批准，完善规划方案和功能布局，努力打造功能完备、产业高端、总部集聚、生态宜居、具有国际影响力的现代化新区。西永微电园笔记本电脑基地要加快启动征地动迁、“七通一平”和标准厂房建设，开辟至江北国际机场的海关监管专用通道，配套完善市政和商业文化设施，抓好专业人才技能培训，促进惠普及其关联项目尽快见效。两路寸滩保税港区要启动二期工程，争取设立整车进口口岸，入驻企业和项目达到100个。依托保税港区构建面向西部、江海联运的物流网络，尽快发挥保税物流功能。争取万州、长寿工业园区升格为国家级园区。完善北部新区、经开区、高新区和特色工业园区产业配套功能，实现快速发展。大力实施“走出去”战略，增强配置全球资源的能力。加强统筹规划，完善政策支撑体系，支持优势企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌。依托市对外经贸集团，提高对外工程承包、劳务输出规模和水平。全方位开展交流合作。加强同周边省区、长江经济带、沿海地区的联系，促进基础设施互动、资源共同开发、产业协作联合。推进“西三角”战略协作，落实成渝经济区规划，配合编制实施武陵山经济协作区规划，共同争取国家布局一批基础设施和重大产业关联项目。办好第七次中欧圆桌会。组团参加上海世博会、悉尼春节庆典等活动，展示重庆新形象。扩大海外交流平台，加强与港澳台地区、国际友好城市以及华侨华人的经济文化互动。深化渝台综合性经济合作试点，把重庆建设成为台商在大陆投资的第三大重点区域和最大的台资信息产业集聚区。(七)强力推进重点领域和关键环节改革。用好用活国家级改革试验区先行先试政策，深化统筹城乡综合配套改革，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，通过改革增活力、聚财富。深化金融体制改革，提速打造长江上游地区金融中心。以金融服务综合化、融资形式多元化、管理手段现代化为重点，加大金融企业改革力度，推动地方金融机构增资扩股和向外拓展，探索建立综合经营的金融控股集团。加快建设保险业创新发展试验区，引导保险资金参与重点项目建设。完善联合产权交易所、农村土地交易所、股份转让中心、农畜产品交易所运行机制，提升服务功能，扩大经营范围，增强要素集聚辐射能力。筹建电子票据交易中心、药品交易所，设立钢材期货交割仓库。加强金融监管，防范金融风险，推进社会信用体系建设，营造良好金融生态。深化农村土地、林权等制度改革，促进城乡要素双向流动。扩大地票交易量，建立以土地交易所为依托的农村产权信息共享平台。启动市域基础测绘，推进宅基地确权，探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法，盘活国有林业资源，稳妥推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化。加快水利工程产权制度改革。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，开展农村土地、林权等生产要素抵押、质押和涉农保险试点。促进城乡基本公共服务均衡化，加大教育、卫生、文化、社会保障等向农村倾斜力度，推动基础设施、服务网点向农村延伸。探索建立有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度，完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。制定财税、投资、土地等扶持政策，鼓励和规范城市资源下乡扶农助农。培育一批统筹城乡改革发展集中示范点，带动改革试验整体突破。深化国有企业改革，增强国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力。优化国有企业治理结构、资本结构、产业结构，推进重组整合，缩减管理链条。支持长安、重钢等发展成为千亿级企业。推动水务、商社、能源等集团整体上市。完善国有资本预算管理制度，确保国有资产保值增值。市属国有企业集团要发挥好在经济调节和城乡统筹中的杠杆作用，成为履行社会责任的表率。进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展。放宽市场准入，消除政策歧视，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，保障民营企业公平参与项目招投标和政府采购。支持优质民营企业上市融资。大力发展股权投资基金、租赁、担保、信托、小额贷款等新型金融机构，继续实施中小企业金融服务计划，力争新增中小企业贷款1000亿元。出台资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，建立公共服务平台和创业基地，鼓励全民创业，促进小企业和微型企业蓬勃发展，市场主体突破100万户。促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度，对低保家庭实施廉租房全覆盖。加大城市危旧房、棚户区、城中村改造和农民工公寓建设力度，扩大农村危房改造试点范围。启动实施三年建设2000万平方米公共租赁房计划，以土地划拨方式进行建设，较大规模地增加公共租赁房，以相对优惠的租金，为低收入购房困难群体提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品住房建设用地供应，规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场。实行差异化信贷、税收政策，抑制投机投资性购房，遏制高档住房价格非理性上涨。规范房地产市场秩序，加大对囤地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度。深化财税体制改革。围绕主体功能区建设和基本公共服务均衡化，完善市和区县财力与事权相匹配的体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，坚持把市级开支占全市一般预算支出的比例控制在25%以内。依法加强税收征管，加大社会综合治税力度，严格非税收入管理。加强区县政府性债务控制，降低债务风险。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，规范收入分配秩序。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，增加对低收入者的补贴和补助。稳步实施公共卫生与医疗卫生事业单位绩效工资。(八)切实加强社会民生建设。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，增强经济社会发展的协调性。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业24万人。健全公共投资带动就业增长机制，建设创业培训和孵化基地，完善创业服务体系，支持自主创业和自谋职业。推进高校小额担保贷款试点，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业，鼓励优秀人才向企业流动，确保应届毕业生就业率不低于85%。开发公益性就业岗位，加强就业援助，动态消除城镇零就业家庭。妥善解决劳动争议，促进劳动关系和谐。全面提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度，解决国有企业部分“双解”困难人员养老保险问题，推进事业单位养老保险制度改革。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险待遇和城乡低保水平。逐步扩大城镇职工基本医疗保险市级统筹范围。加强城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。规范城乡低保管理，完善城乡医疗救助制度，健全低收入群体临时救助体系。发展慈善事业。采取优惠政策促进老年服务业发展。坚持教育优先发展。编制实施中长期教育改革和发展规划纲要，提高教育现代化水平。大力改善农村和贫困地区办学条件，中小学校舍标准化率达到60%，促进义务教育均衡发展。初中毕业生升入高中阶段学校的比例超过90%，基本实现普及高中阶段教育。普通高中全面启动新课程实验。启动职业教育第二期基础能力建设，办好一批国家级和市级示范性职业院校，培养与结构调整相适应的产业后备军。推进大学城“五个一体化”建设。支持高校内涵发展，加强重点学科、重点实验室和精品课程建设，高等教育毛入学率达到30%。发展学前教育、特殊教育、老年教育和继续教育，注重家庭教育。加强教师特别是农村教师培训，推动师资合理流动和均衡配置。建设平安、健康、绿色、数字、人文校园，促进教育全面协调可持续发展。推动文化大发展大繁荣，培育和提升重庆文化软实力。深入开展“唱读讲传”活动。办好首届西部交响乐周、第二届西部动漫艺术节、第四届中国川剧艺术节，积极筹备2011年亚洲艺术节和第六届世界华文传媒论坛。开工国际马戏城、巾帼园、群众艺术馆、档案馆，加快建设国泰艺术中心、重庆自然博物馆、三峡移民纪念馆和“十大书城”，启动重庆三线建设博物馆和工业博物馆建设，完成特园陈列馆扩建工程。加速公共文化服务向农村和基层倾斜，实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化信息资源共享工程全覆盖，新建标准农家书屋2000个。认真做好送戏送电影送展览下乡，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护和利用，抢救维护一批革命遗址、抗战遗址。加大力度、加快进度，深化文化体制改革，进一步增强文化实力和文化产业发展活力。重视和支持民营文化企业发展。繁荣哲学社会科学和文学艺术，推出一批精品力作。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，让巴渝大地处处洋溢文明新风。全面加强社会管理。做好第六次全国人口普查工作。强化人口居住地管理。推行和完善以“四议两公开”为主要内容的村(居)民自治机制，扩大基层民主。加强城乡社区建设，建成30个城市街镇社区服务中心和240个社区服务站。规范社会组织发展，推进社会工作者队伍建设。促进民族团结，依法管理宗教事务，做好对台、侨务、外事工作。加强国防动员、教育和后备力量建设，深化双拥共建，融洽军民鱼水情。各位代表！群众的期盼就是政府努力的方向。在扎实做好以上改善民生重大工作的同时，今年拟新增投入75亿元，突出办好民生十件实事：(1)建成廉租房220万平方米，开工建设公共租赁房500万平方米，新建3万户巴渝新居，改造3万户农村危旧房。(2)将城乡居民合作医疗保险补助标准提高到每人每年120元。国有企业“双解”人员和集体企业退休人员医疗保险补助范围扩大到全市。(3)确保城乡居民养老保险试点区县60周岁以上人员应保尽保，新建改建区县社会福利中心5个、乡镇敬老院94所、城市社区日间照料中心100个，新增城乡养老服务床位1.2万张。(4)实行农村妇女“两癌”免费普查，城乡孕产妇和新生儿保险补助范围实现全覆盖。(5)继续实行儿童免疫免费接种。将城乡孤残儿童救助标准提高到每人每月600元。(6)新建残疾人康复示范社区120个，改造农村贫困残疾人危房3000户，免费为贫困白内障患者实施复明手术6000例。(7)扩大贫困弱势群体法律援助范围，确保应援尽援。(8)中小学校舍安全工程完成60%，新建寄宿制学校400所、中小学塑胶运动场414片。免除家庭经济困难及涉农专业中职学生学费。(9)全面完成村级公共服务中心建设任务。提高社区(村)组织办公经费最低保障标准和村干部误工补助标准。(10)新建改造100个集镇自来水厂。解决200万城乡居民饮水安全问题。修建农村便道1万公里。新建农村沼气池15万口、大中型沼气工程35处。建成农贸市场100个、标准化菜市场50个。三、努力建设人民满意的政府贯彻“314”总体部署，推动科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。以转变政府职能为核心，制度建设为根本，作风建设作保证，加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。第一，强化政府服务职能。深化政府机构改革和事业单位分类改革，继续推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开。转变政府经济管理方式，综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整和发展方式转变。深化行政审批制度改革，健全绩效管理体系，推动政务信息资源开发利用和交换共享，提高行政效能，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展环境。改进社会管理方式，更加注重基层组织建设，提高基层为民办事能力。推行阳光政务，扩大政务公开。整合公共资源，保证市级财力支出的一半用于民生，努力为市民提供更多更好的公共服务。第二，提高依法行政能力和水平。深入贯彻依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序履行职责。做好地方性法规实施配套工作，试行政府规章执行情况后评估。健全科学民主决策机制，重大政策、重大项目和民生事项必须坚持专家论证、社会公示或公开听证制度。健全权责一致的执行机制，严格实行科学发展考评，确保各项工作得到有效落实。规范行政处罚自由裁量权，强化行政复议，推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，创造条件让人民更加有效地监督政府。第三，深入推进政风建设。坚持亲民爱民为民，扎实开展“三进三同”活动，带着深厚感情为群众排忧解难。大兴调查研究之风，尊重群众首创精神，问政于民、问计于民、问需于民。精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各种检查评比和达标活动。大力倡导勤俭节约、勤俭建市，实行机关事业单位公用经费零增长。建设节约型机关，严格机关用房、公务用车管理，规范公务接待、差旅费报销。坚决克服形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、铺张浪费之风。第四，坚决惩治和有效预防腐败。加强反腐倡廉，完善惩治和预防腐败体系，深入开展警示教育和岗位廉政教育，牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少制度漏洞。强化廉政风险防范管理，加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等案件，对腐败分子决不放过、决不姑息。建设高素质公务员队伍，是加强政府自身建设的关键。全体政府工作人员要崇尚学习，创新实践，强化战略思维、创新思维、辨证思维，不断提高道德修养和业务工作水平；要解放思想，与时俱进，善于把握机遇、应对挑战、破解难题，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的本领；要牢记使命，勤政为民，保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。“十二五”是落实“314”总体部署、率先建成全面小康社会的关键时期。各级政府要深入调研、集思广益，坚持科学发展、促进社会和谐，转变发展方式、创新发展模式，认真编制“十二五”规划，绘就重庆“加快”“率先”的宏伟蓝图。各位代表！世上无难事，只要肯登攀。危机面前，我们沉着应对，逆势而进；复苏路上，我们更应跃马扬鞭，奋勇争先。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共重庆市委的坚强领导下，巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”规划目标任务，为早日实现“314”总体部署而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿